基于绩效评估的政府网站提升策略——以泰州市为例

陈 琳

（泰州学院计算机科学与技术学院，江苏泰州 225300）

基于绩效评估的政府网站提升策略
——以泰州市为例

陈 琳

（泰州学院计算机科学与技术学院，江苏泰州 225300）

绩效评估是政府网站提升的重要参考依据。为了提高政府的社会管理和公共服务能力，并更方便地通过政府网站向社会提供优质、高效、规范、透明的服务，以泰州市政府网站绩效评估结果为基础，根据目前市级部门网站和辖市（区）部门网站的建设水平，针对这两类网站的现状，提出不同的提升策略。

绩效评估；政府部门网站；电子政务

随着网络媒体的崛起和发展，对网络媒体的多元化评价，吸引了更多媒体人的兴趣。与此同时，政府网站作为网络媒体发展的一个重要标志，在媒体评价中处于核心地位。早在“十一五”期间，国家已经清醒地意识到，电子政务的快速发展有利于提高政府的社会管理和公共服务能力，并可以更方便地通过政府网站向社会提供优质、高效、规范、透明的服务［1］。为此，各级政府经常在管辖范围内开展网站绩效评估，以了解政府网站建设现状，交流建设经验，提高建设水平。

1 政府网站绩效考核实证分析

2011年，泰州市对各部门及市（区）政府的网站进行绩效考核，评估指标主要有：是否政务信息公开全面、及时和规范；是否丰富网上便民服务项目，创新服务方式，提供人性化的网上服务环境；是否推动政民互动交流，在公众参与渠道建设方面追求显著的应用实效。

绩效考核分为信息公开、公共服务、公众参与和网站使用四个一级指标，每个一级指标下面有若干二级指标，测评人员严格按照测评细则开展工作，详细记录得分依据及有关数据，打开并保存与评分相关的网络页面，确保测评结果有依据，过程可追溯。此次参评网站47家，根据网站所属部门的行政级别，分为市级部门网站和辖市（区）部门网站两大类。

各市级部门及辖市（区）部门网站的绩效得分，如图1、图2所示。其中，绩效得分的综合得分为各一级指标分数的和，反映了该项指标的建设水平；绩效指数的综合得分为各一级指标分数乘以权值后的和，反映了该一级指标下各二级指标建设的水平。通过绩效分析，并从网站建设水平和实际应用上看，各政府网站在全面加强信息披露的规范化建设上作了积极的努力，能够编制并及时发布信息目录；各辖市区网站均遵循了政府主导的信息公开条例和有关规定，能够主动公开政府信息并努力加强资源整合，公共服务的质量有所提高；部分辖市（区）政府网站，能开展以促进电子政务建设、扩大网上服务为目标的访谈，一些网站有互动栏目，公众参与度也略高于部分政府部门网站。

图1 市级部门网站平均绩效得分和各项绩效指数

图2 辖市（区）部门网站平均绩效得分和各项绩效指数

2 政府网站建设提升策略

泰州市2011年绩效考核的结果，在一定程度上反映了我国政府部门网站建设的现状和水平。随着政府网站建设水平的不断提高，其信息公开和公众参与的程度也在逐年上升。但不同类别的网站的建设水平还是有很大差异。如，市级部门网站的信息量、及时度以及公众的参与度都是非常高的，而一些辖市（区）部门网站的这些指标得分，尤其是公众参与度上的得分则相对低很多。鉴于这种现状，笔者分别提出这两类网站的提升策略，以适应各个层次网站的需求。

2.1 市级部门网站的提升策略

2.1.1 强化网站页面设计

网站界面设计关系到公众对网站的第一印象，除了应美观大方、拥有个性外，网站的界面还应力求方便、快捷［2］。

首先，网站界面的设计应该个性化，并具有能容纳多样信息的系统功能。网站要能充分和有效地放置文件、新闻、图片、视频等，以满足公众对各种信息的需求。其次，应从根本上改进网站创建的思维模式，要能够提供强大的公众互动功能。在界面设计时应兼顾反馈、问卷调查、对话和沟通、知识问答、专家咨询等功能，放置在页面显著的位置，或提供明显的链接。

2.1.2 提高政府网站的宣传力度，扩大宣传的广度

如果网站的知名度不高，其功能也会打很大折扣，目前政府网站建设的水平相对来说还不高，提供的信息和服务质量不够，网站的访问量还比较低。政府应提高网站建设者的积极性，加强宣传，办群众熟悉的网站，另外，应进一步采取有效措施，引导和满足用户在线事务的办理，以改善工作效率和服务质量。

2.1.3 学习其他网站建设的先进经验

网站的建设及绩效评估在全国各地都如火如荼地进行着，每家地方政府网站的建设都有其可取之处。如果能够加以借鉴和学习，取长补短，必定会对本地政府网站的建设产生很大的推动作用。如泰州市政府公共服务质量急需提高，而广东省的一些做法就有着积极的借鉴意义。广东省管理部门提出了“一站式”的网站建设目标，这个目标主要包括：利用先进的信息技术，通过制定网站建设标准，使得网站的服务功能齐全，能够整合各网站的信息资源，从而达到简化公共服务的目的，优化业务流程，最终提高政府的行政效率；逐步通过互联网提供跨部门的电子服务，提高政府的公共服务能力和公众满意度［3］。

2.2 辖市（区）部门网站的提升策略

在泰州市网站绩效评估中，辖市（区）部门网站内容的丰富度和公众的参与度一般都不及市级部门网站，其在公众参与度、问题响应及时度、宣传力度上都需要加强，针对部门网站的特点，提出以下提升策略：

2.2.1 提高公众参与度，提高问题响应的及时度

保证公众的参与及互动是部门网站的一个重要功能，提高公众的参与度并及时与公众互动可以更好地保护公众的知情权［4］。目前，国内大多数部门网站设置了公众参与栏目，但是互动栏目的内容不够丰富，形式也不够灵活，适用频率不够高。造成这种问题的主要原因是这些部门官本位意识严重，缺乏深入群众、为人民服务的意识。

要提高公众的参与度，部门网站应该在以下两方面下功夫：

1）辖市（区）网站的建设应该从深入群众入手，积极采取在线咨询、网上调查、在线交流、网上考核等措施，快速地反映公众舆论。对于公众的意见和建议，各网站可通过网络发言人及时回复。实时互动部分应当由相关部门办理，不断提高和丰富在线访谈的内容，形成迅速有效的工作机制；公开征集类部分应聚焦政府部门和社会广泛关注的热点问题，提供统计分析的结果并接受查询。

2）网站的建设应该坚持“以人为本”的原则。政府部门网站的存在和发展，取决于公众是否愿意接受与使用网站。公众对网站的参与实际上是来自于他的主动使用，政府部门网站提供的服务与公众需求一致，才能被接受。网站能够以人为本、信息丰富、使用方便，才能得到公众的支持。因此，政府部门网站的建设必须采取各种措施，以方便用户、满足用户的需求为出发点，以求让人民满意。

2.2.2 加强政府网站的资源管理，提高信息透明度

政府网站在建设过程中，应该同时部署信息公开工作，政府网站主管部门应加强政府信息资源的管理，不断提高政府信息公开的程度［5］。网站的首页应根据信息的发布时间进行有效的排序，不断加大对政府信息栏的建设力度，建立和完善政府信息公开的更新和维护机制，推动政府网站信息公开继续规范和全面。

3 结束语

本文以泰州市政府网站绩效评估数据为依据，针对政府网站目前的实际情况和未来的发展趋势，提出了以用户为中心的理念，并建议政府和政府部门网站的建设在界面设计、信息量和信息的及时度上下功夫，注重服务意识，强化用户体验指标和满意度指标，不断提高公众互动能力。相信在不久的将来，政府和部门网站的公共服务能力一定会有更好的提升。

［1］张彦.政府网站影响力评价及其提升策略研究［J］.边疆经济与文化，2010（3）：22-23.

［2］张连夺，王庆蒙，李旭，等.2010年中国政府网站绩效评估分析［J］.电子政务，2011（1）：85-87.

［3］赵莹.关于政府网站建设的思考［J］.信息时代，2009（6）：87-89.

［4］王靓靓.“以用户为中心”政府网站绩效评估指标体系研究［J］.中国管理信息化，2013（6）：99-102.

［5］杨雪.从绩效评估浅析我省环保政府网站建设现状与发展［J］.科技信息，2010（23）：56-58.

〔责任编辑：胡 菲〕

Strategies of im proving the government website based on the performance evaluation—Taking Taizhou City as an exam ple

CHEN Lin
（Computer Science and Technology Department，Taizhou Institute，Taizhou 225300，China）

The performance evaluation is the important reference for improving the governmentwebsite.In order to improve the government's socialmanagement and public service ability，and provide quality，efficient，standardized，transparent service to the societymore easily through the governmentwebsite，we have taken the results of the website performance evaluation of Taizhou Government as the basis to classify the current governmentwebsite construction into three levels.According to thewebsite status of each level，different strategies of improvement are put forward to provide the reference for improving the governmentwebsite.

performance evaluation；website of governmental departments；electronic gorernment affairs

F272.92

C

1008-8148（2014）04-0048-03

2014-05-04

泰州市科技发展计划项目（2011075）

陈 琳（1981—），女，江苏姜堰人，讲师，硕士，主要从事多媒体技术与网络技术研究。