加速推进国防动员实战化步伐

王世伟

推进国防动员实战化，是维护国家主权、安全和发展利益的需要，是深化国防和军队改革的题中应有之义，更是在新的历史起点上加快提升应急应战能力的必由之路。站在新的历史起点上，推进国防动员实战化，必须紧紧围绕实现强军目标，以解决问题为突破口，以使命任务牵引动员准备，以改革创新推进国防动员转型，在增强动员战略威慑力和动员保障力中迈出坚实步伐，为佑护国家安全提供足够强大的战略支撑。

一、准确把握国防动员实战化的本质内涵

国防动员实战化，意为以能打仗打胜仗为核心价值取向，将强军目标和实战标准贯彻于动员建设各个领域、各个阶段、各个环节，以实现动员准备与实战需求无缝对接、一体联动的历史发展过程。

根本标准是能打仗打胜仗。国防动员基于战争而产生、伴随战争而发展，从本质上就具有支援保障战争的天然属性。能打仗打胜仗之于动员，最终反映在动员能力的高低、潜力转化的快慢上，这是衡量动员实战化成效的基本标准。唯有具备支援保障战争或直接遂行作战任务的能力，才能形成克敌制胜的整体合力，彰显新形势下人民战争的强大威力。

核心本质是应急应战一体。国防动员实战化，要求国防动员各个专业领域都要与作战一体联动，国防教育、兵员征集、训练演习、资源储备和动员管理等都要向实战聚焦。换句话讲，国防动员实战化实质就是应急应战一体化，主要表现为应急行动、支援保障作战或直接参战。应急应战互为依托，通过应战需求牵引动员准备更趋于实战性，从而为打赢现代战争奠定基础。

价值追求是战斗力积蓄发展。国防动员是准备战争、遏制战争和打赢战争的重要基础，是军队生成战斗力不可或缺的关键要素。国防动员实战化准备的效果直接影响和决定着应急行动、战时支援保障和参战支前的成效，军队战斗力生成须臾离不开动员实战化所提供的人力、物力和财力支撑。国防动员实战化就是动员系统全要素向战场靠拢、向战斗力聚焦，不断积蓄和厚植军队战斗力的历史进程。

二、深刻认识国防动员实战化的藩蓠滞障

国防动员实战化，是当今时代军事变革的必然趋势，面临各类藩蓠滞障所带来的重重严峻考验。改革激流势如破竹，不进则退。动员实战化就是顺应大势而为，在改革创新中破除一切不合时宜的藩蓠滞障。

一是思维定势须改变。能够把人限制住难以实现突破，不在其他而是在于长久以来形成的思维定势。有的搞理论研究言必称西方大国，不知不觉陷入被别人牵着鼻子走的窠臼；有的习惯于老思路、老套路来抓动员建设，不敢创新、不愿创新、不会创新的可谓比比皆是；后备备而难用甚至备而无用的思维惰性也比较普遍。濯去旧见，以来新意。要从根本上扭转动员建设中的种种思维定势，必须把动员运用的“二线”思维转到“一线”思维上来，推动“仗怎么打，动员就怎么练”向“动员怎么练、打仗保障就怎么衔接”转变、军事斗争动员准备向准备军事斗争动员转变，以前瞻性创造性思维推进国防动员实战化。

二是本位主义须克服。本位主义，囿于自成体系和自我保障而无法自拔，是一种基于个体和局部角度的狭隘的建设观和发展观。动员建设实践中，军事机关唱“独角戏”、跳“独角舞”、靠“感情联络”的情况屡见不鲜，国动委工作协调机制“柔性”有余、“刚性”不足，一味重视眼前经济建设需求而忽视长远国防需要等等。这些都有本位主义闪烁其间，势必成为动员实战化全力推进的拦路虎、绊脚石，必须统筹考虑、系统解决。

三是利益束缚须突破。不可否认，在国家深化改革的大背景大形势下，动员实战化建设面广摊大，离不开伤筋动骨，更需要刮骨疗伤。在这个过程中，各种利益整合、权利责任重新调整会呈现常态化，国家与局部、团体、企业等各利益主体之间交织碰撞，军事功能与民用功能“有分有争”的深层次矛盾不断显现。“不畏浮云遮望眼”。只有在全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局中顺势而为、突破各方利益羁绊，国防动员实战化才能落得实、走得快、行得远。

四是和平积习须整饬。作风漂浮化、落实虚假化，表态坚决而行动迟缓，“刀枪入库、马放南山”的国防行为，烙印在动员建设中往往会贻误实战化的发展良机，动摇动员实战化的建设基础。推进动员实战化，必须用习主席“三严三实”要求改进作风，坚决涤荡一切与改革发展相背离的和平积习，既要仰望天空，又要脚踏实地，切实增强使命意识忧患意识责任意识，着力形成全社会各个阶层关注国家安危、积极参与动员实战化准备的生动局面。

三、加紧进行国防动员实战化的顶层设计

实战化效益如何，首先要看顶层设计是否具有远见卓识，是否符合发展规律。国防动员实战化，具有长期性、复杂性、渐进性和曲折性，必须登高望远，抓好顶层设计。

一是厘清使命任务。国家深化改革的“窗口期”不容错过，动员实战化不能盲目跟进，必须坚持以使命任务为牵引，在把准历史方位中蹄急而步稳。针对国防动员系统职能过于宽泛、任务过于繁杂的实际情况，动员实战化设计必须先把使命任务厘清定准，以清晰的使命任务牵引各项建设和深化改革。要着眼新时期军事战略方针，深入研究论证国防动员系统担负的使命任务，把动员系统各级各部门的职责任务法治化、制度化和具体化，牵引和推动军事斗争动员准备向深处走、往实里抓。

二是坚持系统推进。自古不谋万世者，不足某一时；不谋全局者，不足谋一域。动员实战化顶层设计，不仅包括国防教育、体制机制、法规政策的深入创新，也包括运行机制、基础建设和后备力量建设的优化改革等，牵涉到军地各个环节，可谓牵一发而动全身。因此，要将国防动员实战化置于国家、国防和军队深化改革的“大盘子”中统筹考虑，力避“零敲碎打”、“独竖一帜”式自我改革，切实做到动员系统改革与军队改革和国家改革进程相一致，与经济社会领域各项改革相协调，与国家政策制度调整完善相衔接，以倒计时方式加速推进军事斗争动员实战化准备向纵深进击。

三是强化战略预见。动员实战化是一个动态的发展过程，越是“摸着石头过河”，就越要高度重视战略预见。战争动员史上，靠战略预见来争取战略主动、赢得动员先机的鲜活例子俯拾皆是。譬如，二战中德国结合本国的战争实践，创造性地提出了“闪击战”、“总体战”理论，对战争动员实战化发展产生了强有力的推动作用。动员实战化准备中，必须强化军事需求的牵引和主导作用，根据作战和动员任务构建军地衔接、双应一体的国防动员预案体系，统筹考虑社会基础设施建设所必须具备的战争功能，引导平时的社会资源更好服务国防和军队建设，切实增强国防动员战略预置能力，在军民融合深度发展中主动占领动员实战化发展的战略制高点。

四、不断创新国防动员实战化的体制机制

当前，国家全面深化改革的号角已经吹响，国防和军队改革也蓄势待发。站在新的历史起点上，要始终聚焦能打仗打胜仗，以创新动员实战化体制机制为突破口，带动军事斗争动员准备整体有序推进，着力形成基于战争和服务大局的组织动员力、快速反应力、支援保障力。

一是构建动员实战化指挥体制。打赢信息化条件下的局部战争，必须具有一个足以支撑战争需求的实战化动员体制，这是动员发展史所呈现出的一条铁律。从“5.12”四川汶川抗震救灾动员、利比亚战争海外动员到今年前不久的“马航失联”搜救动员，无一不需要一个快速高效的实战化动员体制。实战化动员体制关键在于，高度融合从中央到地方等各分系统的指挥控制，能够使用同一指挥系统，执行同一控制流程，及时共享信息资源，并能与他国指挥系统有效沟通和交互情报信息，确保危机面前整个快速动员系统能够高效运转。要科学统筹从中央到地方各个层级、从国家国动委到人武部的动员领导体制，有效整合武装力量动员、政治动员、经济动员、科技动员等各个领域的动员指挥体制，深化调整民兵和预备役部队应急应战快速动员体制，实现实战化动员指挥权威高效、顺畅无阻。

二是完善动员实战化联动机制。当今时代，无论是应急动员还是应战动员，都将面临对象多元、任务繁重、多头并进的复杂局面，不仅需要整合军地各方面的人员、装备、物资，更需要加强军兵种、军警民、军地、国别之间以及人力、资源和任务之间的秩序调整,必须进一步健全完善军地应急联动机制，战时动员与作战联动机制。另一方面，要在极短的时间内快速处理好来自不同领域、不同层级的巨量信息，保证点对点，点对多点政令的上传下达，也离不开快速动员响应机制和运行机制。实践表明，全方位、多维度的实战化联动机制，是包括后备力量在内的各种动员力量在第一时间及时高效地抵达危机现场的重要保证。未来战争，国防动员后备力量将在战区指挥部受领任务，并与一线作战部队保持有机衔接、高效联动，为此，必须统筹建立国内国际各类救援及作战力量的有机整合、同步协调和一体联动机制，推动国防动员实战功能在危机状态下高效快速释放。

三是形成动员实战化演训制度。实战化训练演练是有效生成动员能力的必由之路。马岛战争前，英国已经将商船高级船员编入海军后备队，经常组织商船同军队一起进行军事演习，形成了比较完备的联演联训制度，战争一打响，动员潜力就立刻转化成保障实力。要借鉴外军现代局部战争和我军跨区机动演习的经验教训，深入研究国防动员系统融入联合作战体系的方式方法，解决供需对接不紧密的问题。要按照平战两用、一专多能的要求，把应急动员与应战动员一并纳入动员训练演练内容，突出军地联训联演、省军区系统动员支前保障演练和人民群众参战支前训练，突出诸军兵种高技术专业后备力量战略投送训练和动员防护训练，发展现代人民战争的战略战术，彻底摒弃训练演练中的形式主义、浮夸作风，促使应急应战能力同步提升，真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。