成人高等教育实施规范管理的实践探索

黄济康　郭敬艳

【摘要】随着成人高等教育的不断发展和国家对教育教学质量要求的提高，规范管理、提升质量成为一项非常重要的工作。在实践的基础上对成人高等教育规范管理的意义及实施进行探讨，通过规范管理，保证教学环节落实，从而保证教育教学质量。

【关键词】成人高等教育；规范管理；保证质量

【中图分类号】G724

【文献标识码】A

【文章编号】1001-8794（2014）03-0087-02

【收稿日期】2013-10-11

【作者简介】黄济康（1960-），男，陕西合阳人，高级经济师，研究方向为成人教育、网络教学；郭敬艳（1976-），女，河北迁安人，科员，研究方向为成人教育。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。这一表述充分说明成人高等教育的重要意义，我们必须高度重视，狠抓管理，提升质量，办好成人高等教育，为建设学习型社会做出贡献。

一、 规范管理的意义

1.规范管理

在目前情况下，规范管理等同于人们常说的制度化管理、标准化管理。就是说，我们的工作必须执行相关的政策、规定和制度，必须遵守相应的程序，虽然每一位工作人员可以在工作中发挥主观能动性和创造性，但同时要受到制度的约束。规范管理不同于规范化管理，规范化管理强调的是在管理的过程中，要充分体现人的价值，而不是把人当做一个机器上的螺丝钉或齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过建立一套价值观体系来指导员工的意志行为选择。所以，我们做规范管理，就是在政策的指导下，在制度和规定的约束下，遵守一定的程序去从事管理工作。

2.成人高等教育规范管理的意义

成人高等教育作为一种高等教育类型，具有不同于普通高等教育的特点，如学生一般为在职人员且年龄偏大，学生理解能力、动手能力强但记忆力差，学生分散、教学组织以自学为主、面授辅导为辅等等。特别是学员分散、函授教学这一个特点就对成人高等教育规范管理提出了要求，其必要性和重要性不言而喻。

我校的成人高等教育是函授教育，是以函授站管理为主的教育形式。由于生源质量、学员学习动机及函授站办学指导思想、教学投入等不同，要较好实现学校的培养目标，就必须实施并强化规范管理，保证教育教学环节落实，保证教育教学质量。从我校成人高等教育统管分教管理模式出发，规范管理显得尤为重要。由于不同学院成人教育规模、效益不同，重视程度明显不一样，规模大、效益好的学院能较好地执行相关政策规定和学校的要求，认真做好各项工作，保证了教学质量，促进了成人教育的发展。相反，一些学院重视不够，在招生、教学、管理等方面敷衍了事，蒙混过关，影响了成人教育的质量和发展。作为学校成人高等教育的主管部门，必须建立健全相应的规章制度、工作程序等，对全校的成人高等教育实施统一管理、规范管理，确保成人高等教育健康持续发展，为大众化教育、为经济社会发展做出应有的贡献。

二、 规范管理的前期工作

1.认真学习相关政策，熟悉工作过程和规律，研讨存在问题

我们不论做什么工作遇到的第一个问题都是学习，我们只有通过向书本、向先贤、向周围人学习，获取相应的知识和能力，方可从事相应的工作。做规范管理同样要学习，学什么？学习国家和上级有关部门的政策规定，学习学校、学院的要求，首先用正确的、规范的理论把自己的头脑武装起来。只有深入学习、认真思考，并结合工作实践，才能提出规范管理的标准，才能提出合理的工作程序。

在成人教育规范管理方面，我们为大家提供了国家和省教育主管部门及学校的相关政策规定20余份，提供了过去制订的工作流程等，让大家反复学习、讨论、消化，使大家的业务水平、业务能力得到提升。

在组织大家学习的基础上，根据现有工作人员从事成教工作普遍时间短的实际，把熟悉工作过程、了解工作规律作为进入角色的重要内容。要求大家积极深入函授站和相关学院学习、调研，掌握第一手资料，从成人教育的每一个环节入手，理出工作内容，分清重点与一般，明确工作程序，为实施规范管理做好基础性工作。

2.从制定工作规范做起，逐步完善相关制度

任何工作都必须有正确的指引，成人高等教育也不例外，作为主管部门必须为函授站、相关学院明确工作内容和工作程序，提出工作要求，只有这样，管理才能有的放矢。我们在前期工作的基础上，制订了成人高等教育管理工作指南和工作流程，根据不同工作内容提出了工作程序和要求，使得成人高等教育管理有章可循，也便于工作检查和指导。工作指南只是对工作的初步引导，具体工作以及详细的要求还必须体现在制度建设上。

前面说过，我们所说的规范管理实际上是制度化管理或者叫标准化管理，所以要加强制度的建立和完善。近几年来，根据教育行政部门的规定和要求，我校制定了一些成人高等教育管理制度，发挥了一定的作用，但是，随着成人高等教育的不断发展壮大，有些需要补充完善，同时还需要新建一些。特别是教学管理这一块还有很多工作要做，我们将根据教育教学各项工作、各个工作环节的要求梳理存在的问题，研究解决问题的办法，提出规范管理的要求，促进规范管理的实施。

三、 规范管理的实施

1.加强学习，提高认识

要做好成人高等教育规范管理，就必须教育广大成教工作人员认真学习，提高认识，树立起高度的事业心和责任感。 近年来，由于诸多原因， 成人高等教育质量出现一些问题。我认为，最大的问题出在成教工作人员自身。一些办学单位对成人高等教育重视不够，甚至把其作为创收的手段，工作人员势必以追求经济效益为标杆；一些成教工作人员没有正确认识成人高等教育的重要意义，缺乏事业心和责任感，不是把成人高等教育作为一项事业来做，而是敷衍了事。这些问题不纠正是会误国误民的，必须通过学习解决思想问题、认识问题。

2.要实施对函授站、相关学院的全面检查与工作指导

组织熟悉成人高等教育的专家和工作人员以工作指南和成人高等教育评估指标体系为依据，对函授站、相关学院的招生宣传、生源组织、教学组织、学生管理、收费等工作进行全面检查，及时了解情况，发现问题，研究解决问题。同时通过实地检查掌握丰富的第一手资料，便于对工作指南、工作流程以及相关规范标准进行修订和完善。

3.加强工作督促

函授教育办学地域广，学员分散，不论学籍管理还是教学组织都有相当难度，稍不用心就会贻误工作，要根据成人高等教育各项工作内容、质量、时间等要求，加强与函授站工作人员的联系和沟通，加强对各项工作的指导和督促，保证每一项工作落到实处。

4.切实加强教学过程监督

我校成人高等教育实行统管分教，教学的组织与实施由函授站和相关学院负责，主管部门的职责是监督。强化监督是对教育事业负责，对学生负责，对社会负责。我们将按照教育主管部门的规定和学校的要求，从抓每一个教学环节入手，做好监督工作，保证教学质量。

5.用现代化教学手段武装函授教育

网络教学具有不受时空限制、随时随处可学的优点，同时，网络可以为学员提供丰富的教学资源，我们要加快用现代化教学手段武装函授教育的步伐，加快网络教学平台和网络课程建设，为学员提供丰富的教学资源和优越的学习环境。

【参考文献】

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[Z].

[2]陈云霞，张宝平构建成人高等教育教学质量监控及保障体系[J]中国成人教育，2010，（1）.

[3]鄢烈洲，曹艳峰我国成人高等教育规范管理与持续发展研究[J]继续教育，2011，（1）.

（编辑/赵晓东）