充分发挥统一战线在提高党的执政能力建设的优势作用

◇ 文/吴 梦

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》这一纲领性文件，强调了全面深化改革的重大意义和指导思想。并指出：“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的政治保证。”认真学习和贯彻十八届三中全会的精神，提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性，是全党的一个重要任务。统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，对于加强中国共产党的执政能力建设，完善党的执政方式具有无可替代的优势作用。

一、充分认识提高党的执政能力的重要意义

当前，我国进入了一具崭新的历史时期，全面深化改革的号角已经吹响，站在这样一个新的起点上，全面深化改革所面临的繁重任务和我们党的自身状况所发生的重大变化，对党的执政能力提出了新的挑战和要求。

一是加强党的执政能力建设是时代的要求。在剧烈的社会转型时期，国际国内局势发生深刻变化，世界各国和各种政治力量出现新的分化和组合，世界多极化趋势有了新的发展。和平与发展仍是当今世界的主题，但以美国为首的霸权主义和强权政治的存在和表现更为凸显，“一超多强”的局面在短时间内不会改变，世界各种力量的发展仍不平衡，多极化格局的形成还需要经历相当长的时期。进入新时期，经济全球化的趋势有了新的发展，世界各国之间的联系和交往日益紧密，经济发展相互依存、不可分割的趋势日益明显。但西方国家依据强大的经济实力和诸多优势，在经济全球化中占有主导地位，南北差距继续拉大，发展中国家的经济发展仍面临许多困难和障碍。进入新时期，科技进步日新月异，各国间综合国力竞争日趋激烈，人才争夺加剧，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。为此，我们党必须通过强化自身的能力建设，强身固本，以应对新的世界政治经济形势的变化和激烈国际竞争的挑战和考验。

二是加强党的执政能力建设是人民的要求。中国共产党“始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心”。党在执政过程中要不断争取人民群众的支持，获得人民群众的拥护和支持是最大的执政能力。立党为公、执政为民，情为民所系、利为民所谋、权为民所用，是我们党的执政理念，这充分体现了共产党执政的本质、目的和合法性。在新的历史条件下，广大人民群众对党的认同和要求也有了新的变化，人民要求党要为人民执好政、掌好权，真正做到十八届三中全会所提出的：“全面深化改革必须加强和发挥党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用” 。为此，我们党必须通过强化自身的能力建设，持续稳固地凝聚人民群众对党的领导地位和方针政策的认同，实现长期执政的目的。

三是加强党的执政能力建设是党自身的要求。中国共产党历经革命、建设和改革，已经从为夺取全国政权而奋斗的革命的党，成为掌握全国政权的执政的党；从实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的执政地位的巩固、中心任务的变化，要求我们党要坚持把运用国家政权搞建设、谋发展作为执政兴国的第一要务。面对新形势新任务，要求我们党要实行科学的领导方式和执政方式，建立高效的领导体制和工作机制；要求党员领导干部具备很高的思想理论水平，很强的依法执政的能力和解决复杂矛盾的本领；要求我们的党员干部具有很强的事业心、责任感和良好思想作风和工作作风；要求我们党切实改变基层党组织软弱涣散的状况，进一步密切党员领导干部同人民群众的联系，真正发挥党员的先锋模范作用，坚决彻底地惩治和遏止腐败现象。为此，我们党必须通过强化自身的能力建设，有效地提高党组织和党员干部的素质，使我们党更富有生机、活力和创造性，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

二、统一战线是加强党的执政能力建设的重要方面

统一战线是我们党的一项基本战略，是党的工作全局中一个极为重要的方面。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，重视和做好统一战线工作，是加强党的执政能力建设的题中应有之义。

一是统一战线是党执政规律和执政经验的重要内容。建立和发展统一战线是我们党在半个多世纪的执政实践中一项基本的执政经验，是共产党执政规律的基本内容。历史充分证明，统一战线始终与我们党、国家和民族的前途命运息息相关。把绝大多数人团结在共产党周围，结成最广泛的统一战线，是战胜一切困难，取得革命、建设和改革事业胜利的强大力量源泉和重要保证，是党在政治上的一个巨大优势。我们党什么时候重视统战工作，巩固和发展统一战线，党的事业就发展，否则就会遭受挫折乃至失败。在新世纪新阶段，仍然需要通过统一战线实现最广泛的团结，把方方面面的积极性和创造性调动起来，共同致力于全面建设小康社会，实现祖国统一和中华民族伟大复兴的宏伟事业。

二是统一战线是党在新的历史条件下执政的重要形式。爱国统一战线在国家政治生活中有着重要的地位和作用。根据我国宪法的精神，依照我国根本政治制度和基本政治制度的规定，统一战线中非中共的各方面代表人士，或参加各级人大，在国家的权力机关参与国家法律的制定和监督执行，行使国家权力；或参加人民政协，履行参政议政、民主监督职能，并就党和国家的重大决策进行政治协商；或在政府、司法、检察机关任职，与共产党合作共事。统一战线参加国家政治生活和政权运转的形式和内容，反映了我国人民民主政权的性质，坚持了社会主义政治制度的特点和优势，实现了广泛民主和集中领导的统一，体现了中国共产党对统一战线的领导地位，是我们党执政的重要形式。面对新形势新任务，充分发挥统一战线的优势，运用统一战线的原则和方式执掌国家政权、处理政治事务，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，坚持和发展人民民主，坚定不移地走中国自己的政治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，是我们党完善领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政的重要内容。

三是统一战线是保持党同人民群众联系的重要桥梁纽带。统一战线是我国各党派、各民族、各宗教和社会各阶层人士结成的最广泛的政治联盟，是党的群众工作特殊的组成部分，长期以来在保持党同人民群众密切联系方面发挥了重要的桥梁和纽带作用。进入新世纪新阶段，统一战线内部结构发生深刻变化，全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者成为统一战线的主体，组成了最广泛的政治联盟。统战工作范围不断扩大，统战工作对象大量增加，几乎涵盖了社会的各个领域和各个方面。统一战线的群众基础不断扩大，成为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要方面。充分发挥统一战线的桥梁纽带作用，对于改进群众工作，体察群众意愿，关心群众疾苦，听取群众意见，解决群众困难，体现全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党群、干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系，不断赢得民心，真正获得广大群众的拥护、支持，有着十分重要的意义。

四是统一战线是调动积极因素构建和谐社会的重要基础。构建和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，也是对统一战线提出的新要求。通过统一战线，团结一切可以团结的朋友，调动一切可以调动的积极因素，为实现全面建设小康社会和统一祖国、振兴中华的总目标提供力量支持，也就使构建和谐社会具有更加广泛坚实的群众基础。通过统一战线，妥善协调各方面的关系，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，对于正确处理人民内部矛盾，促进社会的和谐，具有重要意义。通过统一战线，有效疏通和拓展新社会阶层成员的政治参与渠道，能够增强党对新社会阶层的影响力和凝聚力，维护社会的稳定并增强社会的活力。通过统一战线，能够有效地发挥我国政治制度的优越性，更好地抵御西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”的政治图谋，保持国家的长治久安，为构建和谐社会奠定坚实的政治基础。

三、新时期统一战线在提升党的执政能力建设的价值取向

改革开放35年来，统一战线有很大的发展，并取得了十分积极的成果。然而，深刻的社会发展与变化，要求统一战线在新时期，必须有更大的发展，成为全面建设小康社会的重要支撑力量。中国社会发展的趋势与目标决定了新时期统一战线建设和发展的核心任务是：凝聚社会力量，完善协商政治，巩固执政基础，提高领导能力，保证社会团结，实现国家统一。围绕着这个核心任务，新时期统一战线的建设应围绕以下几方面展开：

一是在制度和组织上完善多党合作制度，提高民主党派的参政议政能力。共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国社会主义政党制度的特点与优势。对于中国共产党领导与执政来说，多党合作和政治协商是十分重要的政治基础。从政治制度来看，中国共产党要增强这方面的政治基础，一方面必须完善多党合作制度，另一方面必须增强民主党派的参政议政能力。这两方面是相辅相成的。在统一战线的政治架构下，如果只有共产党自身的发展，而没有民主党派的相应发展。党的领导能力与执政水平的提高必然是不完整的，也必然是有限的。民主党派发展的关键是：在组织上，全面提高民主党派的组织水平与队伍结构；在政治上，充分尊重民主党派依法拥有的政治自由与组织独立；在制度上，全面完善民主党派政治参与和政治协商的制度体系。

二是开拓统一战线空间，增强统一战线工作的社会影响。从执政角度讲，统一战线是党沟通社会与整合社会的重要途径。在目前条件下，拓展统一战线的新空间主要在三个方面：一是在工作对象上，应突破传统的对象，加强与新经济组织、新社会组织和新的社会阶层的联系。尤其要从巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的战略高度出发，将新的社会阶层作为新世纪新阶段统战工作的战略重点。二是在工作层次上，应在继续重视高层人士统战工作的同时，从战略上重视党在社会基层领域的统战工作，包括社团统战工作、社区统战工作，等等。三是在工作领域上，除了高度重视和继续做好民主党派和无党派人士的思想政治工作外，还应切实做好经济领域的统战工作，坚持把促进发展作为统一战线工作的第一要务，包括为招商引资牵线搭桥、为民企发展优化环境、为人才强省提供智力支持，等等。通过上述三方面的工作，既能不断增强统战工作的政治影响力，又能进一步扩展统战工作的社会性和社会影响力。

三是进一步提高协商民主的制度建设，使政治协商制度规范化和程序化。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度植根于中国独特的历史与现实的政治资源之上。因此，不能以西方的协商民主为基本模式来改造和构建中国的民主模式。然而，这并不妨碍我们借鉴西方的“协商民主”理论。党的十八大报告指出，要深化政治制度改革，扩大公民的有序政治参与。在发展社会主义民主，建设社会主义政治文明的目标下，协商民主的建设与完善，应从构建具有中国特色的协商政治的高度来认识。因此，从扩大民主协商方面讲，首先应该扩大协商主体，逐步扩大协商的范围，使之扩大到普通老百姓；其次是拓宽协商渠道，除政治协商会议外还应该有更多的表达和参与的平台，并在此基础上增加协商的内容和领域，使得民主协商既要体现国家形态上的民主，也要体现社会形态的民主。因而，这种建设不仅仅是为统一战线的建设而建设，它更重要的是要建设一种以人民民主为原则，以协商民主为架构的社会主义民主政治。为此，政治协商制度建设，不仅要从统一战线的内在要求出发，而且从人民民主的内在要求出发，走制度化、规范化和程序化的建设道路。所以，从一定意义上，新时期政治协商制度建设的关键在于制度的创新与制度的完善。

四是统一战线要建立和完善全面有力的政党监督保障机制体制上有所作为。执政党与参政党互相监督，是正确处理政党之间差异和矛盾的一种有效形式，有效的政党监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。十八大报告在论述加强同民主党派合作共事时，指出要“完善民主监督机制”。因此，民主党派不仅要敢于监督，还要善于监督，要树立高度的政治责任感，从理论上提高和加深对参政党地位、使命、作用的认识，不断提高党派成员的政治素质、监督能力和水平。同时，要完善民主党派监督相关制度规定，在坚持非权力性政治监督的性质、依法保障实行民主监督权力的基础上，从知情环节、沟通环节、反馈环节上入手，对民主监督的范围、内容、方式、程序、纪律、采纳落实、反馈等作出明确的规定，使监督行为规范化。

总之，提升执政党的执政能力建设，全面深化和促进民主政治建设，推动中国政治发展，是统一战线的重要价值指向，也是衡量统一战线有所作为的重要标志。统一战线在提高执政党的执政能力建设方面就是要建立起政党和谐的运行机制，通过规范的方式形成充满活力与生机的相对稳定的政党关系，为提高执政党的执政能力建设提供强有力的政治保障。