对工程造价的计价模式以及造价控制的研究

韩萍

【摘要】工程造价计价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，工程造价控制贯穿于工程项目建设的全过程，在整个工程中起到至关重要的作用。文章主要阐述了工程造价计价的内容和如何进行有效、科学的管理和控制。

【关键词】工程造价；工程计价；造价控制；工程量清单计价

随着市场经济的不断发展，工程造价在工程项目中担当的角色越来越重要，工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程施工的全过程。工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。

一、工程造价计价模式概述

（一）我国的工程计价概况

我国建设工程造价计价方法一直沿用“单位估价法”。所谓单位估价方法，对一个单位工程来讲，首先根据施工图纸和有关部门规定的预算定额及工程量计算规则，划分分项工程并计算工程量。然后用已计算的分项工程的工程量乘以由工程造价主管部门编制的地区单位估价表，计算出分项工程直接费，然后再计算其他直接费、间接费、利润和税金，汇总以上各项费用，即是单位工程造价。上述建筑产品价格的构成，基本上是计划经济条件下形成的计价模式。为适应市场经济，现已制定了统一的工程量计算规则和消耗量定额，制定了工程造价管理办法，并在利润的基础上，按工程技术要求和施工难易程度划分工程类别，实现工程差别利润率。各级工程造价管理部门定期发布材料市场价格信息和调整指数，建立工程造价社会咨询机构并实行造价工程师注册认证制度。这些措施在一定程度上取得了较好的效果。但是，由于现行工程造价的计价方式与市场竞争机制和价格调节机制还存在不相适应之处，在诸如工程定额的结构、工程利润模式、工程取费方式、人工单价、机械台班单价的制定、材料价格信息的发布等方面仍存在问题，以及我国现行定额计价的种种弊端，使得改革现行工程造价计价制度成为了适应市场经济体制和工程招投标的需要，施工企业根据自身情况确定费用水平和利润水平，实现“控制量、市场价、竞争费”。凸显企业生产经营水平决定的竞争性。

（二）定额计价和清单计价的区别

传统的定额计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准，以及地区统一的工料机市场指导单价确定工程造价。在这种计价模式下反映的是本地区或本行业的平均消耗量，人工、材料、机械预算单价也都是采用政府指导价格，最终反映的是政府定价。而工程清单计价是以市场为基础，各施工企业可以根据本单位的施工技术水平来参与市场计价，自主报价，充分体现工程计价中的公平性和竞争性。二者本质上的差异反映了清单计价是市场经济发展的必然结果。工程量清单计价打破了传统定额的限制与国际建筑市场接轨，既有利于国际间的经济往来，又提高了国内建筑业工程造价管理的水平。另外，工程造价与具体的设计要求、质量要求等密切相关，而定额则不能反映这些区别。

二、工程造价计价与控制

（一）工程造价计价

工程量清单计价是一种市场定价模式，是我国加入世界贸易组织（WTO）后，为了使建筑市场与国际惯例接轨而采用的一种模式。这种模式是国际上通用的。只有采用这种模式，才能适应对外开放建筑市场形势，也是我国社会主义建筑市场发展的一个趋势，是市场经济的必然产物。我国《建设工程工程量清单计价规范》经建设部第119号公告批准颁布，于2003年7月1日起实施后，近几年，许多大型建筑、国际贷款项目工程多采用工程量清单招投标办法。清单计价模式是由甲方（招标方）根据拟建工程的施工图图纸将拟建工程中需要招标的工程项目和内容，依据国家制定的《建设工程工程量清单计价规范》（现为GB50500-2008）中统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则，计算拟建工程的分部分项工程实物工程量，进而形成分部分项工程清单与相应的措施项目清单，其他项目清单，规费及税金一同形成工程量清单作为招标文件的重要组成部分提供给乙方（投标方）。乙方根据自己的生产力水平，完成工程量清单的填写。这样由甲方提供工程量清单，乙方填写工程量清单实行自主报价，甲方通过合理低价的原则选择中标单位。

市场经济的计价模式，国际上通行的做法就是工程量清单计价制。工程量清单计价模式与我国传统的定额加费率造价管理模式不同，将主要采用综合单价计价。工程项目综合单价包括了直接工程费、企业管理费和利润和应考虑一定范围的风险，不再需要像以往定额计价那样进行套定额、调整材料差价、计算独立费等工作，使工程计价简单明了，更适合招投标工作。

（二）工程造价控制

招投标阶段工程造价控制与管理，招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不全面的招标文件。会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷和索赔，其结果会突破预算，失去了当初招标投标的意义。因此工程量清单的编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，防止日后的工程造价追加。投标阶段施工企业应合理编制制定有竞争力的企业定额进行投标报价。企业定额是施工企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法等资料，根据自身的技术装备水平、生产工人技术操作水平、企业施工组织管理水平以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。工程量清单计价模式下，施工企业只有编制自己的企业定额，才能准确投标报价。评标阶段应注意在审查投标单位报价时，不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价是最低的，但不等于每一项报价最低。如投标单位将工程量变化较小项目的单价降低，而将今后工程量增加较大的项目单价提高。

合同管理中的造价管理，施工阶段业主和中标单位签定施工合同。工程量清单是施工合同文件的重要组成部分，必须对施工合同加以重视。因为施工合同对于工程造价的约定，起着很重要的作用。工程量清单计价是指在建设工程招标时，由招标人先计算出工程量，并作为招标文件内容提供给投标人，再由投标^根据招标人提供的工程量自主报价，由市场形成的一种计价行为，由于工程量清单计价的优越性使它成为我国计价模式发展的必然趋势。

工程计价模式改革的建议：将取费基础改为人工费。由于人工费相对比较稳定，新计价依据应以人工费为取费基础。取消以直接费为基础的取费方式，避免因市场材料价格的波动而导致工程不合理的取费情况；科学细化工程类别的划分标准。利用计算机建立“多因子确定工程类别”的方法，由地区造价管理机构逐个工程下达《工程类别鉴定书》，取消施工企业取费等级制度，完全按工程类别取费；改革工程费用构成，将工程施工取费分为竞争性和非竞争性两类。将反映施工企业管理水平、技术水平的施工措施性费用列为工程竞争性费用，由企业在投标报价和合同约定时自主浮动。这些费用包括：现场管理费、企业管理费、企业的部分财务费用等。在充分调查，了解其他行业利润水平的基础上，合理确定施工利润，使其接近社会平均利润水平，并制定合理的浮动范围，由企业自主通过竞争和经营取得利润。对人工单价和机械台班单价实行了动态管理，依据省定期发布动态的人工工资单价和机械台班单价，作为指导性价格；另外由各地市工程测算，经省汇总发布市场价格，作为非政府投资的定价参考；按照世界大多数国家对政府投资工程造价管理的做法，我们在大力推行建设工程竞争定价的同时，对政府投资工程和非政府投资工程加以区别对待并采取不同的计价定位办法。即在统一量的计算规则和消耗标准的前提下，对政府投资工程实行指导性价格，对非政府投资工程实行了市场价格，定期发布市场信息，为市场主体服务；建立工程造价管理信息网络，使工程造价计价依据的管理和实施监督逐步走向现代化和科学化的轨道。

三、结论

工程量清单计价的快速推广，不仅是和市场经济体制相适应的投标报价模式，也是未来发展的必然趋势，随着我国市场经济的不断深化，工程量清单计价模式作为一种新兴的模式，不仅需要完善和管理，还应该不断优化对工程造价的控制，充分发挥工程量清单计价模式才能突出它的优越性，有利于我国工程计价模式的完善和优化。

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