力度空前的“京津冀一体化”

刘勇+李仙

最近，京津冀一体化的概念越来越为人们所关注。这是一轮因“雾霾”而起，习近平总书记亲自倡导，范围扩大、深度提高、力度前所未有的第三次京津冀协同发展机遇。

但需要注意的是，京津冀协同发展的核心区应该是京津石。因为石家庄是省会城市，对接的层次更高，而且也只有石家庄才能把中南部的河北牵起来。

除了以京津石作为核心区，京津冀一体化在北部和南部的次中心将分别是唐山和邯郸。如此，未来整个京津冀区域经济发展的空间格局才能拉得开。

“京津冀协同发展”三个重点

京津冀地区（在一定程度上还应该包括山东）的协同发展，主要目的在于，就跨省区的各种大型基础设施项目（如铁路、公路和生态保护等）开展区域共建和合作，以促进区域经济在更大规模上的一体化。

协同发展一共有三个重点：首先，是加强生态环境保护合作和跨区域基础设施合作。其次，是产业分工布局和城镇体系优化合作。再次，是要素自由流动和社会政策一体化合作等。

事实上，到目前为止，我国区域合作的层次主要是在市县两级开展，并取得一定的成效，而省区一级开展的区域合作还不多见，也缺乏成功的事例。国家将第一个国家级跨省区综合性区域合作项目，选择在了京津冀地区，这无疑将给该区域协同发展带来前所未有的新机会。

京津冀地区要努力抓住北京大力调整非首都核心功能、治理雾霾的机会，促进北方地区产业结构布局调整、转变发展方式，打造我国区域经济发展的第三极。

过去两次“一体化”为何失利？

而要更准确地把握这次京津冀一体化机遇，必须重温过去两次京津冀一体化的历史。其实，改革开放以来，京津冀一体化的努力已经经历过两次。

第一次是1980年代中期，国家开始实施国土整治战略，要求环渤海和京津冀地区开展全面的国土整治工作。这次区域合作在跨区域交通基础设施建设、水资源节约利用、土壤污染治理等方面取得了一定的成效。

第二次则在新世纪之初。2004年，为配合北京市新的功能定位和天津滨海新区大规模建设，由国家发改委牵头京津冀三方达成了著名“廊坊共识”，提出了在公共基础设施、资源和生态环境保护、产业和公共服务等方面加速一体化进程的愿望。

此后，国家发改委有关部门一直在据此起草有关的合作规划和文件。但由于种种原因（特别是世界金融危机的爆发），规划几经调整和修改，但至今还是没有出台。

应该说，京津冀以上两次合作还是取得了一些成效，但是实际意义不大。其中原因很多，主要两条：一是市场化程度相对较弱；二是发展水平和阶段没到扩散时期，内部差距较大。

2014年2月26日习总书记在北京专题听取京津冀协同发展工作汇报，这开启了京津冀第三次区域合作。而这次因雾霾而起的第三次区域合作，必将打破前两次区域合作不顺的体制、机制障碍和各种不利因素的影响。

对企业而言，在第三次京津冀区域合作的大幕拉开之后，消费需求和投资需求两方面都会给企业提供大量的发展机遇，值得企业深度关注和积极参与。

（本文第一作者系国务院发展研究中心发展部主任，第二作者系北京信息科技大学副教授）

责任编辑：李靖