铜川市社区体育设施规范化管理体系研究

吴贻晖 单显露 胡 勇

随着我国改革开放的不断深入，人们的物质文化生活水平不断提高，全民健身的意识和需求也不断增强，构建多元化体育健身服务体系已成为必然，体育作为一种社会文化现象,不仅满足人们健身强体、愉悦身心和提高生活质量的需求,更重要的是以它特有的功能逐渐深入人心，融入我们的生活，进入各类住宅小区、乡村街道和城镇社区。而对于体育设施及其有效管理，不仅能起到有效提高健身效果和服务质量的作用，而且是节省资源、降低成本、美化环境，提高生活质量的重要因素，本文就铜川市社区体育设施及其管理现状作出调查，旨在为有关行政部门制定地方性法规以及对体育工作的管理提供参考依据。

问卷调查的基本信息

1.调查时间与方法

⑴调查时间。2013年8月—10月底，近三个月时间，采用先培训后上岗的办法，分两组分赴调查点开展工作。各类统计结果的截止时间均为2013年10月底。

⑵调查方法。主要采用现场问卷填写、部分实地调查等方法。通过访谈对可能遗漏的问题予以记录，对问卷进行数据的统计与分析。对五个县区级体育管理部门以及乡镇社区社会体育指导员或管理人员发放的体育设施种类、数量等问卷进行统计。

2.调查区域的确定及其基本情况

以铜川市现辖三区一县一个经济技术开发区为区域对象，对区域内五个县区级下属的41个乡镇街道办体育管理部门发放《铜川市体育设施建设项目调查》、《铜川市运动项目与场地情况调查》、《2010—2012年铜川市体育设施资金配套情况》、《社区体育社会指导员与特色项目》41套164份，回收164份，有效问卷164份，有效率达到100%；对辖区铜川籍或在铜川居住一年以上的公民，采用随机发放问卷、访问的形式，指导按要求填写。发放地址为宜君县农贸集会、印台区城关镇集会、王益区文化宫广场、耀州区政府广场、新区阳光广场及裕丰园小区等六处。共发放管理类问卷300份，收回300份，有效问卷282份，有效率达到94%；调查过程中，尽量做到年龄选择中老年人，男女性别适当均衡，在问卷填写与发放过程中，适时提出相关问题，重点对城市与乡镇社区、村委会、居委会以及居民小区中的经常使用者与管理者进行相关问题的交谈，并一一作好记录。

⑴问卷的效度。调查问卷设计完成后，送至相关10名专家进行审查和评价，评审结果显示调查问卷的有效值为9.03（如表1），说明本研究的调查问卷有较高的效度。

⑵问卷的信度。本研究在2013年12月份随机抽取参与调查的群众20名进行测试，在复测中发检验问卷，两次测试的间隔时间为两周，并对测试的结果利用皮尔逊积差相关系数法进行检验,结果显示，调查问卷的信度值分别为R=0.88，说明本研究的调查问卷有较高的信度。

研究结果与分析

1.体育设施现状

铜川市总人口数为86万，其中非农业人口45万人，城镇人口占全市总人口的53%，其中王益区200230人、印台区217509人、耀州区251860人、新区73678人、宜君县91160人，依据《铜川市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，参照《“十二五”公共体育设施建设指导手册（试行）》中规定，3—5万人设立小型全民健身活动中心一个、5—10万人设立中型全民健身活动中心一个的标准来衡量，铜川市的全民健身活动中心分布相对合理（如表2）。篮球场、乒乓球场地比较充裕，而其他项目的数量、种类则相对较低（如表3）。

表2 铜川市体育设施建设项目调查（块）

表3 铜川市运动项目与场地情况调查

2.体育设施的管理现状

⑴样本的个人行为。对问卷调查者每天锻炼的时间、地点、项目、目的、每周锻炼的次数以及锻炼的理念作了了解，从中可以看到，每天锻炼的时间集中在下午14—18点之间，对于上班族来讲时间集中在18点以后，锻炼的地点集中在社区的广场或社区周边，对于锻炼的目的来说，多数人还是认识到增强体质提高身体抵抗力的重要性；大家喜欢的体育项目依次是社区广场内散步及其他、羽毛球、乒乓球、篮球和棋牌类；在社区广场内散步及其他一项中，主要活动内容是散步、健身操、交谊舞和武术等，这些项目具有非竞技化、韵律性、传统性、文体一体化等特点，而排在第二、三、四位的羽毛球、乒乓球、篮球等均为球类项目，则融竞技性、趣味性于一体，提高了参与者的竞争意识。

⑵社区服务满意度。对社区体育设施满意度的调查中，主要从活动的场地、环境、管理、设施的数量种类、活动的组织状况以及管理方面的问题等作出了调查，调查者对目前的总体满意率达到72.07%，不满意率仅为27.93%；但在种类和数量上明显不足，因此，社区组织的为数不多的体育活动参加率仅为32%，10种以下体育设施的社区达到了82%。体育设施损坏方面，有人管理的社区的体育设施损坏率仅达到29%；露天场地居多达到74%，场地的管理与服务质量自然可想而知。

存在的主要问题

1.管理问题有待提高

管理人员的缺失、管理机构缺乏、管理者责任不明、管理体系尚未形成，是目前存在的显著问题。调查中发现，大多社区体育活动管理者均以兼职为主，社区工作者中缺乏二级以上的国家社会指导员，这导致社区设施设备的指导和社区体育活动开展的局限性，从而降低了群众参加体育锻炼的实效性、积极性。

2.体育设施配备不足

由于各种原因，铜川市在全国仍是处于经济落后的地市之一，导致社区体育发展也较为缓慢，体育健身设施的数量和种类严重不足，从表2可以看出，一些体育项目的场地严重缺乏，如足球、排球、网球、地掷球、轮滑等，其中网球已成为当今热门项目，国内已有很多民间比赛进行，但在社区还无一块场地。这些场地的缺乏也制约着铜川市体育的发展。

3.制度落实缺乏监督

2012年7月，国家发展改革委、国家体育总局联合颁发发改社会[2012]2377号文件《关于印发“十二五”公共体育设施建设规划的通知》，同时，也颁发了《“十二五”公共体育设施建设指导手册（试行）》，这些都详细规定了指导思想、基本原则、建设目标、资金筹措等内容，也对体育设施的建设原则、选址、项目、要求等提出了详尽的规定，但相关部门缺乏监督或监管，制约着社区体育建设的顺利进行。

建议

1.纵向管理

推进体育设施规范化管理，要以政府为主导，以公共财政为支撑，完善覆盖市、区县、乡镇（街道）、村（小区）的四级公共文化服务体系，要成立以相关体育局（科、股）为行政牵头的纵向管理部门，业务上协助指导，行政上监督考核，经费上协调扶持，使其健康稳定的发展。市级体育管理部门要想方设法改善城乡群众健身设施和条件，增加群众性体育健身活动面积。大力开展“农民体育健身工程”、“乡镇农民体育健身工程”以及“城市社区全民健身器材配送工程”，加大县级体育场馆建设，建立各级各类体育活动中心。

2.横向交流

要鼓励开展体育交流，大力举办各类体育竞赛活动，分年龄、分级别、多形式、多种类、全方位地开展健身活动。要在一年中的不同时期、不同节气、不同假日系统地安排活动内容，要充分发挥街道居委会、村委会一级社区组织在群众体育组织管理中的积极作用，要鼓励成立各级各类体育俱乐部、体育协会，积极开展相互间的体育交流。

3.多方支持

社会各界都应当认识到社区体育工作的重要性，都应该关心支持和帮助社区发展体育事业，要在当地政府的领导下，争取社会各界、特别是要争取和鼓励企业参与，给予经费、设备和建设方案等支持。

4.群众督导

⑴建立群众参与的管理监督机制，鼓励公民自觉参与管理，了解社区体育工作的重要性和必要性，成立以社区牵头的群众组织监督机构。

⑵建立公民体质状况监督机制，要进一步引入《国家体质健康标准》的测试，要让公民熟知自己的身体状况，知道如何科学地锻炼身体。

5.自主管理

社区要成立专门的体育工作管理机构，要合理设岗，明确责任，科学管理，提高效能，更好地为公民服务。

总之，纵向管理、横向交流、多方支持、群众督导、自主管理的五要素构成了体育设施规范化管理的体系，只有全面地理解和领会其实质，科学地思考其内在联系，充分地发挥社区体育的功能，才能更好地为社区公民服务，真正提高中华民族的素质，如此，作为社区必备功能之一的体育健身将会越来越多地得到人们的认可。

[1]国家体育总局.城市社区体育设施建设用地指标[M].北京:中国计划出版社,2005.

[2]国家发展改革委国家体育总局.“十二五”公共体育设施建设指导手册（试行）[DB/CD].2012.

[3]林恬.社区体育管理含义、内容与原则的再认识[J].体育与科学,2004（2）.

[4]曾琳.上海城市社区体育设施现状调查与思考[J].规划师，2007（1）.