英国终身学习政策发展与实践

摘 要 为应对21世纪经济全球化和国际竞争的挑战，英国把终身学习看作刺激经济增长、实现社会公正的重要举措，并推出了提高成人技能、刺激学习需求、扩大学习机会等终身学习政策举措。构建终身学习体系和基本建成学习型社会已经成为我国十六大以来的主要发展目标。英国在注重与经济发展、社会融合、刺激个人学习需求、制定法律法规、学历与非学历教育、职业与普通教育衔接、打造在线学习、开放教育等学习服务平台、投资成人学习等方面的做法对我国具有借鉴与启示意义。

关键词 终身学习政策；英国；学习型社会

中图分类号 G729.561 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）01-0089-05

收稿日期：2013-11-04

作者简介：金岳祥（1973- ），浙江杭州人，杭州师范大学教育学院副教授，硕士生导师，浙江大学教育学院博士研究生，研究方向：比较教育，终身教育。

基金项目：2010年度杭州市哲学社会科学规划常规性立项课题《推进杭州终身学习和学习型社会发展的政策与制度研究——国际比较的视角》；2008年度浙江省哲学社会科学规划常规性立项课题《终身学习制度与政策的比较研究》；全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部规划课题《发达国家推进终身学习和学习型社会的路径和机制比较研究》（FFB090676），主持人：金岳祥。

① 英国在行政区划上分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分，其中苏格兰和北爱尔兰享有广泛的地方自治权。英国政府教育立法主要适用于英格兰和威尔士，本文所使用“英国”一词除特殊说明外主要针对上述两个地区。

终身学习已成为一种世界趋势，公平的终身学习机会是提高经济竞争力和实现社会融合的助推器和动力源。十六大以来，构建终身学习体系和基本建成学习型社会已经成为我国的主要发展目标，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，“到2020年，基本形成学习型社会”，党的十八大提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”，这些国家重大战略决策是我国实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的根本保障。2013年10月，以“全民终身学习：城市的包容、繁荣和可持续发展”为主题的首届国际学习型城市大会在北京召开，此举必将有力推进学习型城市建设，以及对建设学习型社会的政策举措和路径机制的探索。蓝图已经绘就，我国推进终身学习亟需借鉴发达国家的先进经验。本文以英国① 政府颁布的教育法令法规和政策举措为研究文本，探讨其终身学习政策发展历程及相关实践策略，希冀为我国建设学习型社会提供借鉴。

一、英国终身学习的政策发展

英国是继续教育故乡、现代成人教育发源地之一，英国终身学习政策可追溯到第一次世界大战重建时期，成人教育被戏称为“贫穷的远亲”。20世纪70年代后， 随着UNESCO、OECD等国际组织积极倡导并推进终身学习，英国成人教育亦得到了较快发展，其终身学习政策逐渐转向16岁后的青年教育和培训，提出了具有时代特色的政策。

（一）自发组织成人教育与培训

20世纪70年代，英国成人教育具有培训自愿性和部分时间性的特点，主要政策有：第一，重视成人在职培训。如“卢素（Russell）报告”提出大学应重视成人通识教育（liberal adult education）、继续教育、产业教育和师资培训等工作；随后成立成人继续教育咨询委员会（Advisory Council for Adult Continuing Education），统筹成人教育与培训工作。第二，整合成人教育和普通教育，把各自为政的成人和青少年教育统整为地方社区教育新形式。第三，开设成人识字课程。1975年成立成人识字教育资源机构（Adult Literacy Resource Agency），领导成人扫盲行动，支持群众自发的“阅读权利运动”（Right to Read Campaign）。

（二）国家主导成人教育与培训

20世纪80年代，英国成人教育逐渐从相互分离走向融合，主要政策包括：第一，提升成人教育的地位。1984年，成立了成人继续教育发展署（UDACE），具体统筹公民参与成人教育与培训工作；1986年，国家职业资格委员会决定建立国家青年和成人职业授予体系，进一步完善了成人职业资格制度。第二，重视工作本位学习和基本技能培训。工作本位课程主要面向没有参加学习的人、低资格者、少数民族和妇女。主要措施有：如1981年启动的“全国培训行动”（The National Training Initiative），使失业者通过再计划（Replan）学习重新上岗，并吸引雇主参与岗位培训，由英国成人继续教育协会进行监督，以提高成人基本技能；1988年，成立培训与企业委员会（TECs），统一管理失业者培训行动；入学机会行动（The Access Initiative），教育与科学部邀请七个地方教育当局一起实施该行动，以扩大少数民族学生和成人接受高等教育的机会。

（三）教育与培训市场化运作

19世纪90年代，主张英国重建的新保守主义和主张市场选择的新自由主义产生了激烈的交锋，随着保守党上台执政，顾客需求和市场选择成为主流。虽然英国青年接受教育和培训的人数显著增长，在“1981～1989年间，英格兰16岁青年接受教育和培训的比例从74%增长到86%，17岁青年接受教育和培训的比例也从53%上升到70%”[1]；但与其他欧洲国家相比，英国青年和成人接受教育与培训的比率仍然很低。1991年5月，保守党政府公布《面向21世纪的教育与培训》白皮书，提出了教育培训机构相互竞争16岁后学习者的制度，专科学校、继续教育学院开展16～19岁全日制学术和普通职业教育，继续教育学院和大学提供第四级水平（level 4）课程，私立培训机构、继续教育学院和雇主为青年和成人提供与工作相关的培训。

（四）刺激经济增长、实现社会融合。

20世纪末，新工党上台后，将终身学习看作英国实现经济繁荣、建设更加公正、全纳社会的核心政策。终身学习政策主要有：第一，1998年的《学习化时代》绿皮书试想通过引入地方、地区计划，克服竞争性教育与培训体制对学习者的不良影响。第二，1999年的《学会成功》白皮书计划建立一个全国、地区和地方的计划、组织和投资体制；设立一个投资16岁后教育与培训的全国学习和技能委员会，分设47个地方学习和技能委员会[2]。学习和技能委员会与雇主委员会、地区开发署、地方教育当局以及地方终身学习伙伴建立良好的合作关系。第三，颁布《学习与技能法》。该法的目的是在迈向学习化社会中积极推进终身学习、提升国家竞争力。第四，成立学习和技能委员会，积极与地方当局、成人与社区教育机构构建合作伙伴关系，为成人提供终身学习的信息、建议和指导。

二、英国终身学习的政策实践

近年来，在新工党政府的推动下，为应对国际化和知识社会的挑战，英国政府主张教育优先，把终身学习作为刺激经济增长、提高劳动力技能水平的有效措施；同时关注教育公平，通过促进不同性别、种族和阶级人士的教育和培训，达到社会融合的目的。其基本思路是：终身学习要发挥每一个人的能量，加大教育投入，设立专款资助教育培训，改善劳动力知识结构，实现经济繁荣；同时也认识到社会包容（inclusion）、公民权和个人发展的重要性，教育意味着民主和平等，给予平等的受教育机会，对处境不利的学生、少数民族、成绩差的学生提供特殊帮助，通过改造现有的教育培训体系，培养每个学生的自信心和终身学习能力，使他们顺利地接受未来的教育，让每一个学生获得成功，促进社会融合。

从这种思路出发，针对英国成人中参加学习人数较少和基本技能不足的状况，英国政府积极采取扩大劳动者学习机会的措施，如建立个人学习帐户、发展学徒制、设立基础学位、开展学习指导、提高基本技能等。这些措施使更多的人以更加灵活的方式接受教育与培训，大大满足了个人终身学习的需要。

（一）提高成人技能

2003年7月，英国发布技能策略白皮书《21世纪的技能—实现我们的潜能》，指出“受过良好教育，有终身学习文化的劳动力更能适应经济变化”，要提高成人，特别是技能水平低的失业者的技能，将信息通讯技能（ICT）指定为识字、计算之后的第三项基本技能。2005年发布的《14～19岁教育和技能》白皮书，是英国第一个用技能策略来解决国家技能需求的终身学习策略。白皮书提出建立英国终身学习的重要组织——学习和技能委员会，学习和技能委员会长期从事成人职场培训，非常关注培训质量的规划和提高，扮演着质量控制和协调者的角色。其主要职责有：关注中央和地方的学习和技能需求，做好技能需求的规划和策略运用，指导并协调个人与雇主的技能和学习需求；提出达成16岁后全国学习目标的建议，为确保义务后教育、成人和社区教育、在职青年培训质量提供规划和资金保障，架起学校与企业之间的桥梁，提高成人学习质量和技能水平。为打造世界级技能，2011年，英国政府提出实现经济可持续发展、促进社会融合和社会流动以及构建大社会（Big Society）的目标，并以公正、责任和自由为原则进行终身学习和技能制度改革。

（二）大力发展面向全民的现代学徒制

英国于1993年开始实施现代学徒制，经过多年的发展，学徒制成为英国工作本位职业教育与培训的最主要方式，已经包括青年学徒制、前学徒制、学徒制、高级学徒制和成人学徒制等种类型，成为很多成人提升工作技能的重要途径。2008年，英国政府发布的《世界一流的学徒制：政府对英格兰学徒制未来的战略》提到，要让学徒制成为英格兰16岁以上青年的“主流选择”。2009年11月12日，英国颁布《学徒制、技能、儿童和学习法案》[3]，该法案主要关注英格兰和威尔士地区14～19岁青年及成人的职业教育问题。其具体措施有：规范学徒制证书及其框架；由地方教育局承接学习与技能委员会相关职责，成立青年学习署，负责拨款与服务工作；成立资格及考试规范办公室，承担原资格与课程署的资格评估工作；资格与课程开发署负责英国国家课程开发和维护以及政策咨询；员工可以向雇主提出与其工作相关的离职学习和培训要求等。

（三）推动成人高等教育的发展

英国政府非常关注成人高等教育的发展，努力让更多的人获得进入高等教育机构的学习机会。提出到2010年，18～30岁成人高等教育入学率要达到50%。英国关注青年人的主要原因有：一是青年作为人力资本的潜力股，对其进行投资，可以有较长的工作时间为英国服务；二是从文化层面讲，无论是政策制定者还是政治家，他们都在相同的年龄接受过高等教育[4]。1870年启动的大学推广运动，是大学实施成人教育的原点，牛津、剑桥和伦敦大学都将课程延伸到校外机构，1924年英国构建成人教育“责任体”制度（Responsible Body），提出成人通识教育应服务于个人发展以及公民参与两个目的，强调社会平等和适应性，面向处境不利群体的现实需要。1980年代后，成人教育逐渐转向与商业和产业合作；2006年成立大学终身学习协会，以支持大学开展终身学习与部分时间制教育活动。2007年9月，政府斥资100万英镑用于学生修习更高的教育资格[5]；2009年，《更高的目标：知识经济中大学的未来》报告提出了建立世界级高等教育制度的设想，将更加重视高等教育广泛而公正的入学渠道，关注部分时间制高等教育和成人学习者的需求。

（四）设立面向成人的基础学位（Foundation Degrees）

基础学位是一种连接学术研究和工作本位学习，其主要基于高等教育资格框架中的第5级资格水平（Level 5 qualifications），可获得大学荣誉学位或职业资格，由大学、学院和雇主共同设计，可广泛运用在与工作相关的学科领域。2000年，英国开始开设两年制基础学位，最初是为了弥补新世纪中级技术人才短缺及提供与工作相关的技术，为50%的年轻人在18～30岁接受高等教育提供机会。2003年，学习和技能发展署提出受过全日制基础学位课程的人数增长75%，提供的课程数增长57%，机构运行数量增长50%，从106增加到147家，2013年10月，有10万名学生接受基础学位课程训练；2011年1月，基础学位促进机构（foundation degree forward）建构了面向不同年龄和背景学习者的服装设计和生产、金融服务等33种基础学位框架，为大学和学院提供更符合雇主和学习者需要的基础学位提供指导，确保基础学位与工作更相关且便于使用。学习形式更灵活，既可以全日制、部分时间制、远距离和因特网学习，也可以在车间、课堂和家中学习。基础学位提供几百种类型的课程，涵盖广泛的学科领域，从土木工程、电子商务到健康与社会关爱和兽医护理等课程。

（五）设立终学习帐户

2010年，英国提出设立终身学习账户，刺激个人对学习投资，学习费用实行政府、雇主和个人共同分担。具体做法是：政府为第一批100万个帐户提供前期投资，申请者第一年可获得150英镑补助；如果第二年课程费用达到500英镑，可减免20%；计算机语言等课程可享受八折优惠，雇主不能对雇员强行征税，雇员在个人学习帐户中心上开户即享有免税；如果最低收入雇员享受免税，政府将给予雇主减税的好处”[6]；鼓励个人对学习进行投资；鼓励雇主刺激员工开设个人学习帐户，但决不能以此代替原有的培训计划。

（六）成立产业大学

产业大学是开放式的远程学习机构，借助现代网络和通讯技术向学习者提供高质量的学习服务，方便学习者在家中、工作场所和社区学习中心参加学习。产业大学于2000年正式开始运营，是政府采取的一项实现学习化社会、促使学习方式发生革命性变化的重要举措。产业大学主要借助网络平台和在线学习中心为学习者提供服务，英国在线学习中心（UK online centres）为地方没有信息与通讯技能者提供便利，提供他们因特网和email的使用权。自2010年以来，已有120万人经此学习，学习主题包括健康、工作与技能、数学和安全等。学习指导（Learndirect）网站是由产业大学学习指导中介机构提供的在线学习资源和服务，为学习者如何学习以及选择适合个人需要的课程提供方便。2010年10月，已有300万人通过Learndirect学习新技能，改变了成人的学习方式，帮助50万人获得了公认的资格，并通过课程学习帮助学习者改进技能，Learndirect学习者获得职业好处的人数比例由2009年的22%上升到2010年的26%，职业好处主要包括找到工作、回归工作岗位、重新就业、获得晋升或加薪等；学习进步（Learning progression）比例从2009年的12%提高到19%，93%的学习者认为Learndirect学习对他们将来的工作生活是有用的，人们对于学习指导网的满意率高达96%[7]。

三、结论与启示

综上所述，“效率”和“公平”是英国终身学习政策的两大关键词，实现经济可持续发展、建立包容性社会是英国终身学习的主要政策目标，在这一目标指导下的英国技能战略具有如下特点：第一，教育的工具主义目的。强调终身学习对可持续的经济增长和社会发展的重要性，并通过改革现有的教育培训体制，提高每个学习者的技能和学习能力。第二，刺激成人的学习需求。政府通过提供各种灵活的学习方式，方便学习者自由选择学习内容，并鼓励雇主积极参与雇员的学习培训，鼓励个人对学习进行投资，刺激了成人的学习需求。第三，扩大成人学习机会。通过设立基础学位计划，将工作本位学习与学历提高结合起来，学以致用，提高了成人终身学习的积极性。

以市场为导向、需求驱动的终身学习政策，这种政策模式强调个人对自己的学习负责，实行学习成本的多方责任分担，可以说提高了成人的基本技能，扩大了成人入学，刺激了成人的学习需求，在一定程度上实现了教育培训市场效率和公平的均衡。但是，英国的终身学习政策运行效率仍有较大的提升空间，如扩大成人入学机会还存在不小的阻碍，处境不利群体的学习由于资金等原因还难以保证入学，等等，因此如何在新型伙伴关系下解决好企业、教育培训机构参与教育培训的积极性，尤其是对雇主参与雇员培训做出强制性措施等问题还有待解决。

借鉴英国的经验与教训，我国应建立终身学习导向的现代教育体系，加强各级各类教育的衔接和协调，制定相应的激励和奖励政策，加强教育机构之间、教育机构与其他社会培训机构及企业之间的联系与合作，积极开展面向农民工等社会处境不利人口的教育与培训，促进全民终身学习和技能提升的实现。

参考文献

[1]Patrick White. Modelling the ‘Learning Divide： Predicting Participation in Adult Learning and Future Learning Intentions 2002 to 2010[J].British Educational Research Journal， Vol. 38， No. 1， February 2012：153-175.

[2]Department for Education and Employment. Leaning to Succeed——A New Framework for Post—16 Learning[Z]，1999：10-12.56.

[3] Department for Education and Skills. Creating Opportunity，Releasing Potential，Achieving Excellence[Z].2005，3.

[4]UK Parliament. Corp Creator.： Apprenticeships， Skills， Children and Learning Act 2009[Z]. Great Britain， U K Stationery Office，2009：55-61.

[5]Richard Taylor： Lifelong Learning and the Labour Governments 1997-2004[J]. Oxford Review of Education， Vol. 31， No. 1， March 2005：101-118.

[6]JACKIE DUNNE. Lifelong Learning in a 21st Century University： Policy and Practice in England[J]. International Journal of Continuing Education and Lifelong Learning， Volume 3， Issue 1 ，2010：17-34.

[7]LDC. Acquires UKs Leading Online Learning Provider Learndirect[Z]. LDC. 4 October 2011. Retrieved 25 September 2012.

On the Development and Practice of Lifelong Learning Policy in UK

JIN Yue-xiang

（School of Education， Hangzhou Normal University， Hangzhou Zhejiang 310036， China）

Abstract In order to cope with the challenges of economic globalization and international competition， the UK regarded lifelong learning as an important measure to stimulate economic growth and realize social justice， and introduced some lifelong learning policies and measures， such as improving adult skills， stimulating learning demand， and expanding entrance opportunities， etc. Constructing lifelong learning system and basically completing a learning society have become the main development goals since the Sixteenth National Congress of the Communist Party of China. The UKs experience， such as attaching more attentions to integrate economic and social development， stimulating individual learning needs， formulating laws and regulations， linking academic education and non-academic education， linking vocational and general education development， creating learning service platforms of online learning and open education， and investing adult learning， etc. has has important reference and enlightenment significance to China.

Key words lifelong learning policy； UK； learning society