落实责任 提升能力扎实做好2014年防汛抗旱工作

李乾太

注：本文系山西省人民政府防汛抗旱指挥部办公室主任李乾太于2014年2月26日在全省水利安全工作会议上的讲话。

在过去的一年里，全省遭遇了50年一遇大旱，汛期发生了1954年以来最强降雨。在省委、省政府的正确领导下，在国家防总大力支持下，全省各地各部门按照省防指的统一部署，精心组织，超前安排，科学调度，广大军民齐心协力、奋起抗灾。在多地遭遇超常降雨情况下，全省未发生大的洪水伤亡事件，实现了省委、省政府提出的“三确保，一减少”的防汛减灾目标。根据会议安排，我就2014年防汛抗旱工作，提出以下三点意见。

一、深刻认识当前防汛形势的严峻性

随着工业化、城镇化加快推进和全球气候变化影响加大，水旱灾害威胁和影响也越来越大，防汛抗旱任务日趋繁重。2013年7月的连续强降雨过程暴露出我省防汛工作依然存在不少薄弱环节和突出问题。例如：一些水库不能正确处理防洪与供水、发电矛盾，不能认真贯彻“电调服从水调，兴利服从防洪”的基本调度原则，超汛限或在暴雨情况下高位蓄水，造成很大防洪隐患；淤地坝、尾矿库等防洪安全问题依然未得到根本解决；大规模的公路、铁路建设不按批复方案弃渣形成多处堰塞湖，直接危及村庄和人民生命安全；社会资金自建塘坝及河流蓄水工程的管理监督不到位，加大了下游防洪压力。最突出的问题是一些乡村房屋建设因选址不当，在持续强降雨的影响下，造成多起滑坡、崩塌等地质及次生灾害压倒房屋，发生人员伤亡事件。这些问题需要引起我们的高度重视，必须下定决心，从根本上解决。

2014年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标任务的攻坚之年，确保防汛安全，意义重大。据气象水文部门初步预测分析，2014年我国气候年景偏差，春季华北南部、黄淮地区降水偏少，发生冬春连旱的可能性大。夏季黄淮等地降水较常年同期偏多，黄河汛期发生大洪水的几率大，防汛抗旱形势不容乐观。今年又面临我省大规模的水库应急除险加固和一批新建水库工程即将上马，一批水库不能正常投入调洪，一些工程拦河围堰等防洪压力很大，使得度汛形势更加严峻。

省防指常务副总指挥、水利厅厅长潘军峰在今天上午召开的全省水利工作会议上，对2014年的防汛抗旱工作提出了明确要求。这次会议的主要目的就是贯彻落实全国防汛抗旱工作会议和全省水利工作会议精神，对全省的防汛抗旱工作进行全面安排和部署。我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实，全力做好今年防汛抗旱各项工作。

二、明确目标，突出重点，扎实做好2014年防汛抗旱工作

2014年，我省防汛抗旱工作总体目标是：在设防标准内，确保大中型水库不垮坝，重点河流堤防不决口，重点城市和重点经济区不发生较大洪涝灾害；遇超标准洪水时科学调度，全力抢险，把灾害损失降到最低程度。积极采取抗旱措施，确保全省全年实灌面积不少于133.33万hm2（2000万亩），完成扩浇面积13.33万hm2（200万亩）以上，解决好偏远山区群众因旱临时饮水安全问题。为此，各地要明确目标，强化措施，突出重点，扎实做好以下工作：

一是强化落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。各地要对地方、部门和工程防汛责任逐项落实政府责任人、部门责任人、技术责任人、管护责任人、岗位责任人。要细化任务、责任到人，确保各项责任制贯穿到防汛抗旱工作的全过程和所有环节。及时进行事前、事中、事后监督、评估和问责。要在3月底前逐级公布防洪重点和抗旱地区的防汛抗旱行政责任人，接受社会监督，尽早全面履行职责。要明确各级防指各成员单位的职责分工，完善协作机制，形成工作合力。针对各级政府领导变更和部门调整等情况，各地要及时调整防汛抗旱责任人，通过培训使他们尽快熟悉情况，提高防汛抗旱指挥决策和突发事件应急处置能力。

二是扎实做好各项防汛抗旱准备工作。各地要认真总结和反思新形势下防汛抗旱工作面临的困难，提前谋划，强化措施，扎实做好2014年防汛抗旱各项准备工作。要加快水毁、旱损工程修复，提前修订完善方案预案、强化防汛抗旱应急队伍的组织和培训演练，及时补充更新防汛抗旱物资储备，切实提高应急保障能力。从3月初开始，要自下而上、全面细致开展防汛大检查，以水库、重点河道、淤地坝、尾矿库、边山峪口、受威胁城乡、企业、学校为中心，从运行管理、应急预案、工程调度、物资调运、抢险组织等方面落实措施，不留死角，不留隐患。要重点排查“河道两岸、沟道两旁、土崖之下、削坡附近、填方之上、坝库下游、采空区域、低洼地带”等险要位置的人员居住情况，采取措施，确保安全。要继续开展“百县百河”清淤除障工作，重点排查公路、铁路建设弃渣严重的河道，按照“谁设障、谁清障”的原则，限期整改，彻底清除河沟防洪隐患。依法依规对相关违法不改者进行行政和法律责任追究。

三是加快推进山洪灾害群测群防体系建设。要严格山洪灾害防治“九个一”督导检查和落实，各级干部要深入基层，加强防灾减灾工作宣传和指导，进一步提高群众防洪避险意识。要加强深化县乡抗旱服务组织发展改革，逐步建立和完善以乡镇为单元的防灾减灾体系，形成联防联控、群防群控的水旱灾害防治体系。各级政府要从配备技术力量、完善制度方案、增加经费投入上出实招、求突破，逐步建立健全基层防汛抗旱工作长效机制。

四是着力提升防汛抗旱应急能力。抓紧实施国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，进一步提高防汛抗旱指挥决策水平；努力提高灾害性天气预报精细化水平，增强预见性和针对性；组织研究大中河流、大中型水库、水库群、分洪闸等联合调度方案，推动调度科学化、现代化；建立规范有序的防汛抗旱应急物资调拨和配送机制，最大程度保障突发事件应对需求；积极运用防汛抗旱最新科技研究成果，为防汛抗旱工作提供坚实的技术支撑。

五是严肃防汛纪律和责任追究制度。严格落实全省各级防汛部门和有防汛任务的工程管理单位汛期24h值班带班制度和定时巡查制度；落实领导带班和信息报送制度；完善汛情旱情会商、预警及信息发布制度；严肃防汛抗旱岗位纪律执行和违纪失误追究制度。

三、全面提升防汛抗旱工作的能力水平

各地要在进一步做好防汛抗旱常规工作的同时，深入研究，强化责任，把握重点，进一步提高防汛抗旱能力。

第一，保证完成年度山洪灾害防治项目建设任务。经过3年的不懈努力，全省115个山洪灾害防治县基本建成了监测预警平台和群测群防体系，山洪灾害防御能力得到明显提升。各地要按照《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013—2015年）》确定的建设任务，加强项目建设管理和技术指导，加快县级非工程措施完善、山洪灾害调查评价和山洪沟治理，逐步建立非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。一是要在汛前完成前三批71个防治县的竣工验收工作和第四批38个县的初验工作。二是汛前完成前26个县、年底前完成第三批45个县的非工程措施监测、预警系统的补充完善工作，将预警平台延伸至乡镇一级，实现省、市、县、乡四级平台汛情信息互通及视频会商。三是年底前按要求完成前三批71县的山洪调查评价工作。四是完成永济水峪口、乡宁下善沟、陵川茶棚沟3条山洪沟道的工程治理。对剩余的31条山洪沟道，各市要抓紧开展项目前期工作，做好项目储备，届时将根据国家投资情况陆续开展治理。

第二，加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设。山西省国家防汛抗旱指挥系统二期工程今年将正式启动。2014年将重点进行各类信息的采集平台、计算机网络、移动指挥平台、数据汇集和应用支撑平台等建设。省水文局要完成9个水情分中心和78个中央报汛站的改造建设，以及墒情信息监测采集系统的建设。各市县要完成11个工情分中心、11个地市级及119个县级旱情信息统计上报系统的建设。各地各部门要切实落实项目建设领导责任制，严格执行国家基本建设管理程序，落实配套资金，履行委托法人职责，及时解决工程建设中的难点问题，确保项目建设质量和进度。

第三，启动全省《抗旱规划实施方案》应急水源工程建设。《全国抗旱规划实施方案（2014—2016年）》已报国务院审批，批复后，请各地方案要求，结合大水网配套、重点地区调蓄、连通工程及小水网建设以及特困区应急水源建设，因地制宜选好项目，抓紧实施，尽快解决在发生严重干旱情况下提高供水保证率的能力。

第四，加强基层防汛抗旱抢险服务队伍建设。各级防办要继续加强与有关部门的沟通协调，按照《山西省抗旱条例》要求，从创新组织形式、拓展服务功能、提供有偿服务等方面，大力推进基层抗旱服务组织健康可持续发展。各地要加强防汛抗旱资源整合，大力推进乡镇级服务体系建设，积极发展集防汛抢险、应急抗旱、集中供水为一体的“三位一体”应急服务体系建设，真正做到干旱期间抗旱、防汛期间抢险，平常参与农村集中供水工程的管理维护，把抗旱服务组织打造成县乡防汛抗旱和水利建设管理的生力军。

第五，推进防汛抗旱指挥系统整体能力提升。尝试对省内重点流域防洪工程进行联合调度，并在汛前进行沙盘推演。首选以漳泽水库为枢纽，调度流域内大中小20余座水库及下游城市、乡村、工矿、企业等，全力做好科学防控，以此带动全域防洪指挥调度和应急应对工作上一个新水平。

第六，切实做好黄河开河、桃汛和当前抗旱工作。目前，黄河北干流即将全面开河，预计3月下旬，黄河干流开河形成桃汛洪水。沿黄各地要落实责任，加强黄河凌情、水情监测，按照《防凌预案》，做好信息传递、险情处置和滩区迁安救护等各项防御处置工作。另外，2013年9月以来，全省主要河流来水总体偏枯，预测2014年汛前全省大部降水仍偏少，全省大部分地区可能发生春旱。前期的降水过程并未完全解除旱情，抗旱形势仍十分严峻。各地要密切关注旱情发展趋势，做好开春抗大旱的各项准备工作。全省115支抗旱服务队立即开展送水解困工作，确保群众有水吃；加强抗旱工程设施的维修养护，做好抗旱春浇春播时期抗大旱、大会战的准备，准确把握河水、泉水、煤矿弃水、城市中水等非常规水源情况，保证在关键时拉得出，上得去。

同志们，防汛抗旱工作责任重大、使命光荣。我们要按照省委、省政府的统一部署，认真贯彻落实这次全省水利工作会议精神，切实抓好各项工作的落实，努力夺取2014年防汛抗旱工作的全面胜利！■