狠抓落实铁面问责以安全工作新成效保障水利事业新发展

2014-05-09 09:54李力

山西水利 2014年2期

李力

注：本文系山西省水利厅副厅长李力于2014年2月26日在全省水利安全工作会议上的讲话，本刊略有删节。

按照厅党组安排，在全省水利工作会议之后，我们专门召开水利安全工作会议，其主要任务是：全面贯彻落实中央和我省关于安全工作的一系列重要会议精神和工作部署，按照今年省政府安全生产1号文件要求，总结2013年水利安全工作，对做好2014年水利安全工作进行再动员、再安排、再部署，以安全工作新成效保障水利事业新发展。

对开好这次会议，厅党组高度重视，会前对水利安全工作进行了专题研究，分析研判了水利安全生产形势，明确了水利安全工作任务。像今年这样规格高、规模大的水利安全工作会议，近年来在我省是少有的，由此看出，厅党组对做好今年水利安全工作的决心和信心。今天上午召开的全省水利工作会上，潘厅长再次着重强调了抓好水利安全工作的极端重要性和紧迫性，要求以对党、对人民高度负责的精神和如履薄冰、如临深渊的态度，毫不松懈地抓好水利安全工作。我们要认真贯彻潘厅长的讲话精神，狠抓各项安全措施落实，确保水利安全工作取得实效，确保全省水利安全。下面，我讲三点意见。

一、2013年水利安全工作扎实推进、成效显著

2013年，是我省水利工作极不平凡的一年，也是水利安全工作面对挑战、经受考验、全面加强的一年。一年来，我们认真贯彻落实省委、省政府对安全工作的部署要求，以开展水利安全生产大检查、“安全生产责任落实年”活动为契机，以强化“两个主体责任”为抓手，狠抓水库安全运行管理和水利工程施工安全两个重点，全省水利安全形势稳定向好，在水利部组织的对7个流域机构和32个省水利安全工作考核中，我省排名第六。回顾过去一年的水利安全工作，可圈可点，成效显著。

一是全省蓄水水库百日安全大检查、隐患大排查活动扎实深入开展，水库安全管理水平得到明显提升。从2013年2月下旬开始，我们从厅直单位抽调150名技术骨干，组成30个检查组，联合各市水利部门，合计上千名水利干部参与，对全省619座水库逐一进行了拉网式大检查，重点检查水库大坝、溢洪道、输水建筑物等关键部位。对检查发现的隐患，专项安排5亿元省级资金，全面启动了110座病险水库的应急专项除险加固和44座功能丧失、超期服役水库的报废处理，实行省政府挂牌督办，要求限期完成。这一项工作，是我们去年花费精力最多、组织力量最广、安排资金最及时、工作开展最扎实的一个方面，特别是我们市县水利局的同志，做了大量卓有成效的工作，应该给予肯定。同时，厅里连续制定出台了《水库运行管理规定》《水库标准化建设与管理指导意见》《水库大坝年度安全检查管理办法》等3个规范性文件，在所有水库坝肩储备了备防石，明显位置设立了安全管理责任碑，明确了水库安全管理责任人和应急抢险预案，对360多名水库管理一线人员分四批开展了业务培训，关键岗位实行持证上岗，全省水库安全管理水平明显提升，水利设施安全基础进一步夯实。

二是以大水网隧洞施工为重点的在建水利工程安全整顿效果明显。2013年，我们厅里坚持把抓好在建水利工程安全管理作为一项硬指标、硬任务，严格落实安全生产主体责任，层层签订安全生产目标责任书，在建水利工程安全生产形势稳定向好。特别是2013年初，按照省政府的要求，全省各行各业汲取中铁隧道集团临汾蒲县段发生爆炸事故教训，我们对大水网四大骨干工程隧洞施工进行全面停工整顿，在进一步细化建设管理流程和实施细则的基础上，从加强施工人员管理、完善施工制度建设、提高硬件建设水平、实行无盲区视频监控等四个方面多管齐下，全面推行大水网隧洞施工安全标准化建设，确保各项安全生产措施不走过场、不流形式，为大水网骨干工程的顺利推进营造了良好的安全环境。这次隧洞工程停工整顿，也是近年来要求最严、整顿最到位、整改最彻底的一次，特别是复工验收要求地方安监部门签字，把关很严，行业监管、属地监管共同把住了隧洞施工安全关口。

三是各类水利安全生产大检查、专项整治及“回头看”贯穿全年工作始终。我们坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展是第一要务的理念，先后组织开展全省性大规模的水利安全生产检查、防坍塌专项整治、“打非治违”专项行动、重要管线工程专项整治、冬春水利安全生产检查及“回头看”工作达20余次，平均不到一个月就有一次全省性的安全生产检查。加上市县自行组织的安全生产检查，全年累计派出省市县三级督导组500多组次，深入1300多个工程项目现场和水利生产经营单位开展水利安全生产检查，累计排查整改较大安全隐患60多次、一般隐患1400多次，达到了水利安全“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的目标。

四是各项水利安全生产基础进一步加强，责任进一步明确，考核进一步严格。全年举办省、市、县三级安全生产监管、水库运行和农村水利设施安全管理培训班8期，培训各类水利工程管理人员800余人。完成近400人的水利施工和监理企业管理人员安全生产继续教育考核培训。全面落实水利生产经营单位安全生产主体责任，逐级签订安全生产目标责任书。推行企业法人安全生产承诺制，全省水利生产经营单位承诺书签订率达100%。严格落实水库大坝、病险水库除险加固、农村水电等地方政府和主管部门安全生产监管责任。报请省政府同意，对全省水库安全管理行政责任人、主管部门责任人、水管单位责任人和技术责任人名单向社会公布，实行挂牌负责，做到任务到岗、责任到人。推行水利安全生产绩效管理考核工作，组织开展省、市、县三级水行政主管部门年度安全生产监督管理工作试点考评，促进水利行业安全监管水平不断提高。

与此同时，全省渔业、水电安全继续保持良好态势。产地水产品质量安全稳中有升，监督抽查合格率稳定保持在97%以上，一般渔船事故发生率保持为零，全年未发生重大渔业安全生产事故。投入运行的145座水电站实现全年安全发电3.4亿kW·h，在建的6处农村水电工程实现全年安全生产零事故。

这些成绩的取得来之不易、值得肯定。这是省委、省政府高度重视水利安全工作的结果，是厅党组和市县党委、政府坚强领导的结果，更是水利战线的同志们扎实工作、苦干实干、认真履职的结果。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我省水利安全工作的形势还十分严峻，任务还十分艰巨，工作中还存在不少差距和不足。有的单位领导安全认识不到位，把“重视安全工作”仅停留在口头上、写在纸面上，没有真正落实在行动上，甚至有的为了应付检查造假台账、做假记录，弄虚作假、敷衍了事；有的安全责任不落实，隐患排查不彻底，各项整改不到位，监管存在缺失，责任还有漏洞，一些单位对安全工作的要求置若罔闻、我行我素，对发现的隐患习以为常、视而不见；有些地方水利安全工作存在上紧下松、上热下冷、重视程度层层递减的“怪象”，很多情况是“哪里出事、处理哪里、哪里就重视一阵子”，其他地方和单位是“事不关己、高高挂起”，不管对安全事故处理得多么严厉，只要与己无关，就抛在脑后。希望有关市县和单位要对安全生产、安全管理引起足够重视，立即进行整改，3月底前将整改结果报厅安委办。其他各地都要引以为戒，切实抓好各自的安全工作。

二、明确目标、突出重点，扎实做好2014年水利安全重点工作

当前，我省水利改革发展正处于黄金时期，大水网建设进入攻坚阶段，水利建设任务异常繁重。对此，我们必须保持饱满的精神、昂扬的斗志，攻坚克难，再创佳绩。2014年全省水利安全生产工作的目标要求是：狠抓水库安全和在建工程施工安全两大关键，全面落实安全生产两个主体责任，努力提高安全生产监管水平，坚决杜绝重特大事故，避免一般性事故，促进水利安全形势持续稳定向好，以安全工作新成效保障水利事业新发展。

2014年，在全面推进和确保完成各项水利安全生产工作的基础上，突出抓好两方面工作：一是水利工程施工安全，二是水库运行管理安全。

（一）关于水利工程施工安全

水利工程施工安全，不仅关系到工程质量和建设进度，更关系到工程效益的发挥和行业建设的稳定。各市县、各有关工程建设单位要把施工安全放在重要位置，作为重中之重，切实抓紧抓实，抓出成效。

一要严格落实项目法人责任制。各水利工程建设项目，特别是大水网骨干工程，要严格基本建设程序，规范“三项制度”，实行项目法人责任制，着力提高工程建设管理水平。今天，我们再次明确，项目法人是建设项目的责任主体，对项目建设的工程质量、施工进度、资金管理和安全生产负总责，并对项目主管部门负责。项目法人责任重大，各级水利部门和建管单位必须依法依规组建符合要求的项目法人，选择懂技术、懂管理、敢负责、敢担当的同志出任项目法人代表，水利局长不能兼任项目法人代表。要本着“公开、公平、择优”的原则，把好招投标关口，选好施工队伍，严禁非法转包、违法分包、挂靠等行为，为施工安全打好队伍基础；要进一步规范监理行为，严禁监理单位超越资格承揽业务，严禁监理人员无证上岗，提高监理质量和监理水平，为工程安全打好监理基础；要全面加强工程质量安全管理，贯彻落实《建设工程质量管理条例》，为工程长久安全运行打好质量基础。

二要加强施工安全风险点管控。水利工程的施工，依据项目类型、工程规模、地质特点、所处位置等，施工安全面临的风险程度会有很大差异。各项目法人既要对施工安全负总责，又要提高安全管理效率和水平。要组织施工、设计及监理等参建单位，结合实际，认真研判，找出本项目、本标段的施工安全风险点，这里所讲的“施工安全风险点”，可能是对施工安全影响较大的作业区域，或是某些作业工序中的重点环节，如隧洞开挖爆破作业、特种作业、特种设备管理、高危场所施工等，也可能是重点物资材料类的管理，如危险易燃易爆品、化学药剂等的管理、使用、储存等。各参建单位尤其是大水网工程，要科学把握施工安全重点，合理确定施工安全风险点，针对性制定安全生产管理制度并加强风险点管控。今年，省水利厅将对大水网施工安全风险点管控出台奖惩办法，决定拿出5000余万元重奖隧洞一线施工人员，奖励优秀的同时，对存在重大安全隐患甚至造成事故的责任人和责任单位进行问责，目的就是要通过奖优罚劣，全力保障大水网隧洞施工安全。

三要切实加强各类施工人员的管理。各项目法人要切实加强对进场施工人员的监督管理，对不具备条件的施工人员坚决清退出场；各施工项目经理、总监及监理工程师、特种作业人员全部实行持证上岗；施工单位三类安全人员必须持证上岗；施工、监理人员花名册要全部录入项目法人的工程建设人员数据库。大水网隧洞工程所有进洞施工人员，必须做到身份证、工作证、培训证三证齐全；项目法人要在每个施工点配备人员常驻工地，年内，大水网工程要实行安全生产专家督导制度，省水利厅将向四大骨干工程派驻安全生产专家组，加强对工程施工安全生产的检查和督导。

四要加强安全施工硬件建设。各项目法人要加大安全投入，督促各施工单位足额提取安全费用，落实安全措施。对于大水网隧洞采用无轨出渣的施工支洞，洞底路面原则上要硬化处理；采用有轨出渣的支洞，要采取可靠措施固定轨道，设置符合安全条件的人行通道；土洞、不良围岩洞段和主支洞交叉段应按照设计要求及时进行永久钢筋混凝土衬砌；在隧洞施工各节点，要严格现场管控，实施无盲区监控，确保大水网工程施工安全。

五要规范施工现场管理，完善安全生产管理制度。各项目法人要落实各项施工安全措施、安全生产检查制度、持证上岗检查制度等，建立完善安全生产管理制度。必须加强对施工单位、施工现场的监督管理，严格执行施工安全规定和规程，加大对“三违”行为的处罚力度，有效防范和坚决杜绝违章违规操作和施工安全事故的发生。

（二）关于水库运行管理安全

水库安全是水利行业安全的重中之重。特别是针对我省大多数水库建于20世纪五六十年代，建设先天不足，后期管理不善、超期运行、淤积严重等突出问题，把水库安全摆在水利安全的重要位置去要求、去强调，十分必要。可以说，抓好水库安全就做好了水利安全的一半工作。各市县和省管的大型水库管理单位，务必要对水库安全风险保持清醒认识，务必要对水库大坝、溢洪道、输水建筑物等关键部位的安全性有准确把握。在水库安全运行管理方面，重点做好以下工作。

一要严格落实地方政府责任制。按照国务院相关条例和规定，我省水库安全管理按照隶属关系实行地方人民政府行政首长负责制。省管水库由省人民政府及其水利行政主管部门负责；市县管理的水库由市、县人民政府及其水行政主管部门负责。防汛期间，水库安全管理及流域防汛工作实施统一指挥，按照属地和隶属关系组建水库防汛指挥部；由属地人民政府行政首长牵头调度指挥，对水库安全及流域安全负总责。

二要逐库落实水库管理机构。针对管理单位不健全的问题，我厅已拟定《山西省加强水库安全管理的意见》，计划以省政府名义印发实施。《意见》明确规定大型水库由省级或市级管理；经常蓄水或防洪任务较大的中型水库，原则上由市级管理；小（一）型水库原则上由县级管理。县级人民政府要按照有关规定落实水库管理机构、人员编制及相应管护经费。通过水管体制改革，乡镇、农村集体经济组织管理的水库，逐步由县级人民政府负责成立专管机构，直接进行管理或挂靠现有的其他水管单位进行管理，逐库明确管理主体，强化管理责任，落实必须的管理经费。

三要严格水库蓄水调度，确保水库运行安全。各水库管理单位要严格按照调度运行方案控制运用，汛限水位不得随意突破，发现问题立即纠正。已完成除险加固而未经竣工验收的水库，不得投入正常蓄水运用；除险加固在建工程，要严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，合理安排工期，确保施工期度汛安全；尚未进行除险加固的病险水库，要进行水库安全度汛专题研究，制定合理的调度运用方案并严格执行，有重大险情的水库，要空库度汛。

四要全面完成病险水库及应急除险加固工程。按照《山西省水库应急专项除险加固工程实施方案》，2014年汛前完成110座水库应急专项除险加固主体工程建设，目前仅完成10余座水库，任务十分艰巨。有部分水库水利厅审查后，实施方案尚未上报。请抓紧修改上报，尽快组织实施。规划中130座重点小（二）型水库，按水利部要求，2013年底已基本完成，各市按水利厅《关于进一步加强全省水利工程验收工作的意见》，尽快完成竣工验收工作，并上报备案。规划内110座一般小（二）型水库，今年要全部完工。

五要认真开展水库注册登记工作，推进水库降等报废。按照分级负责原则，由省厅对大中型水库进行注册登记、发证，由市水利局对小型水库进行注册登记、发证，省厅备案。明确水库管理职责，落实水库监督管理责任，推动水库管理工作的规范化开展。2014年拟降等与报废44座，要求汛前全部完成。

六要积极开展水库标准化建设。根据《水库标准化建设指导意见》，水库标准化建设按照统一规划、分步实施的原则，逐步规范水库运行管理程序，使水库管理工作做到责任明确、管理有序、安全高效，全面推动水利管理水平上新台阶。今年，将开展网络数据库建设，对水库安全状况进行动态管理，并启动水库安全监测自动化试点工作。

三、狠抓落实、铁面问责，确保各项水利安全工作落到实处

2014年全省水利安全工作的任务已经明确，关键就是要抓好落实。为此，我们要采取切实有力的措施，确保工作部署落到实处。

第一，要强化安全红线意识，树立安全发展理念。安全红线是不可触碰的高压线。习近平总书记、李克强总理对安全工作都曾作出重要批示指示，要求始终把人民生命安全放在首位，告诫发展决不能以牺牲人的生命为代价。袁纯清书记指出：“要牢固树立安全是第一要务、安全是最基本民生的理念，一刻不放松地狠抓安全生产”。李小鹏省长强调：“安全生产是民生，是最大的民生；是责任，是比泰山还重的责任；是红线，是任何地方都不可触碰的高压红线”。今天在座的各位都是全省水利行业的中坚力量，不论是主管一方水利事务的主要负责人，还是厅直系统各处室、各单位的“一把手”，大家都要从思想上对安全工作引起足够重视，作为头等大事、一号工程、第一要务，树立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，按照“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”的要求，把安全红线贯穿水利改革发展全过程、各阶段，坚决守好“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。

第二，要突出主体责任，加强行业监管，完善安全生产责任体系。责任是一种使命，一种担当，一种坚守。做任何工作都要负责任、有担当。尤其是在抓安全的问题上，更要有一种锲而不舍的责任意识、一种勇于负责的担当精神。各市县、厅直系统各处室、各单位都要认真落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管”机制，“一把手”必须亲力亲为抓安全，要实行安全生产“一把手”负责制。这是中央和省委、省政府的硬性要求，更是水利安全工作的现实需要。这里，要特别明确一下，按照习近平总书记“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，从2014年开始，我们要在全系统建立自上而下、全面覆盖、条块监管的安全生产工作责任体系。即：各级水行政主管部门主要负责人对安全生产工作全面负责，亲自抓、负总责；分管安全生产的负责人具体抓、负直接领导责任；省、市、县三级水利部门各专业领域的分管负责人和处室、科室、股室负责人同时负责本领域的安全生产工作，负直接监管责任。要做到安全生产与业务工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核，实现安全生产责任制纵向到底、横向到边，无缝对接、无一遗漏。

第三，要开展“知责、履责”教育活动，提高全员安全意识。各单位要围绕安全生产积极开展“知责、履责”教育活动，以此作为落实全员安全生产责任的重要抓手，切实抓紧抓好、抓出成效。要把内部每个部门、每个领导、每个岗位、每位员工的安全生产职责细化为有可操作性的条款，写在纸上、挂在墙上、记在心上、落实在行动上，使干部职工都知道自己应当承当什么安全生产责任、应当履行什么安全生产职责，如果做错了、失误了会被如何追究，形成各单位内部个个知责、人人有责、时时负责、事事尽责、失职问责的氛围，形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都有人监管的安全生产机制。

第四，要稳步推进水利安全生产标准化建设，夯实基层安全生产基础。水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志。2013年，水利部印发了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》，2014年全省各市要分类选择条件较好的水利生产经营单位（水利水电施工企业、水利工程项目法人、水利工程管理单位）启动这项工作，通过安全生产标准化建设加强基层、基础和基本功“三基”建设，加大安全投入，促进水利工程建设和运行管理安全生产工作的规范化，进而推动全员、全方位、全过程水利安全管理，夯实安全生产基础。对于达标企业，探索采用市场机制激励。

第五，要完善检查机制，强化行政监管。各类水利建设和生产经营单位作为安全生产的主体，要将安全生产检查与隐患排查工作常态化、制度化，抓生产不忘安全，抓安全促进生产，对于各类水利建设和生产经营单位，要分层次建立单位、部门、班组、岗位的安全生产检查制度，严格实行安全生产“谁检查、谁签字、谁负责”的检查责任制；对于存在的安全隐患，要做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，重大隐患要坚决停产停工整顿；对于排查出的安全隐患，各单位要实行从自查、上报、治理和上级部门督办、销号的“全过程闭环管理”；对于停产停工整顿单位，由其直接监管部门组织，实行复产、复工验收制度，实行“谁验收、谁负责”，做到隐患治理不到位不放过，效果评价不合格不放过、主要负责人没有签字确认不放过；对擅自复产、复工的要严肃查处。各级水行政主管部门组织的安全大检查和专项检查，要实现规范化、制度化和常态化，抽查和督查要采取“四不两直”和交叉互检、联合执法、专家会诊相结合的方式进行。对于挂牌督办项目，上级水行政主管部门要将责任监管部门列入督查范围。

第六，要严格安全考核奖惩，严肃安全事故问责。要进一步强化安全生产激励约束机制，加大安全生产指标考核权重，严格安全生产目标责任制考核，把安全生产工作作为对各市水利工作、厅直各单位工作考核的主要指标，实行“一票否决”。凡是在安全生产方面出了问题的，其他工作一票否决。要按照“重大安全生产隐患视同安全生产事故”的原则，进一步强化事前问责。凡是上级水利和安监部门通报的重大水利安全隐患，本级水行政主管部门必须负责专项督办、必须限期严肃处理、处理结果必须报上级水行政主管部门备案。与此同时，还要研究建立安全生产方面的奖励制度。各市县、有工程建设任务的有关单位，都可以结合实际，围绕“安全”这个核心制定具体的奖惩办法，建立水利安全的长效机制。