中国梦的法治保障

姚忠伟

摘 要：党的十八届三中全会会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，初步构划了法治中国的良好愿景，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了法治保障。党的十八届三中全会关于建设法治中国的论述，其重要精神体现在以下四个方面：维护宪法法律权威是建设法治中国的根本原则；“两个坚持”是建设法治中国的现实路径；深化司法体制改革是建设法治中国的关键环节；尊重和保障人权是建设法治中国的基本目标。

关键词：党的十八届三中全会会；法治中国；中国梦

党的十八届三中全会会影响未来中国五到十年的发展，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，关于政治方面开3条（第八至第十部分），总的来看，关于政治体制改革的亮点不多，但对法治建设和司法改革作了浓墨重彩的描述，初步构划了法治中国的良好愿景。《决定》指出：建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

一、维护宪法法律权威是建设法治中国的根本原则

《决定》指出：维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。“维护宪法法律权威”是现代法治的基本原则，2013年2月23日下午中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习。但是党的十八届三中全会召开前“反宪政”思潮一度甚嚣尘上，这次全会决定一锤定音，终结了过去半年不到的“反宪政”逆流，将“反宪政”、”反法治”的阴霾驱散，最高决策层再次肯定宪法权威和践行现行宪法的必要性。

二、“两个坚持”是建设法治中国的现实路径

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是党的十八届三中全会《决定》明确的建设法治中国的现实路径。《决定》指出：普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。同时，《决定》就深化行政执法体制改革、完善行政执法程序和确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制等问题作出具体部署，由此可见，建设法治中国涉及立法、行政、司法等多个领域，依法治国、依法执政、依法行政必须共同推进，法治国家、法治政府、法治社会必须一体建设。“两个坚持”是建设法治中国的现实路径。

三、深化司法体制改革是建设法治中国的关键环节

《决定》指出：深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。《决定》专门辟“确保依法独立公正行使审判权检察权”和“健全司法权力运行机制”两个条文，就深化司法体制改革提出具体改革意见。“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”让人们对司法独立充满期待。“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。”让人们对司法公平充满期待。

四、尊重和保障人权是建设法治中国的基本目标

2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，首次将“人权”概念引入宪法，明确规定“国家尊重和保障人权”。这是中国民主宪政和政治文明建设的一件大事，是中国人权发展的一个重要里程碑。但是，近年来，冤假错案时常见诸报端，侵犯着公民的基本人权，挑战着法律与正义的底线，也导致司法公信力每况愈下。《决定》指出：完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。最高人民法院2013年11月21日发布《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》提出，定罪证据不足的案件，应当坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪，不得降格作出“留有余地”的判决。采用刑讯逼供或者冻、饿、晒、烤、疲劳审讯等非法手段收集的被告人供述，应当排除。以上种种都表明，人权精神是基本的法律精神，执政为民是执政党的根本行为准则，尊重和保障人权是建设法治中国的基本目标。

“宪法是中华民族伟大复兴这个中国梦的法治保障。”实现中华民族的伟大复兴，必须高举法治的大旗，一如既往地遵守宪法法律，维护宪法法律权威。党的十八届三中全会关于建设法治中国的改革设想，必将为中国的“梦之旅”保驾护航！