“丝路带”：从愿景到现实

文/思平

“丝路带”：从愿景到现实

文/思平

过去一年中，围绕丝绸之路经济带建设，中国与沿线各国进一步加强了互动与人员经贸往来，也加深了合作友谊。2014年9月12日举行的上合组织合作峰会上，各国元首就推动区域经济发展达成共识：表示支持并积极参与中方提出的建设丝绸之路经济带倡议。

“丝绸之路经济带”不是“挂武器的带子”

何为“丝绸之路经济带”？一年前，习近平主席在首次提及“丝绸之路经济带”的演讲中如此阐释：“丝绸之路经济带要以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。第一，加强政策沟通。第二，加强道路联通。第三，加强贸易畅通。第四，加强货币流通。第五，加强民心相通。”

“丝绸之路经济带”的提出随即引起亚洲乃至世界各国的高度关注，通过一年多讨论与实践，其概念的内涵外延逐步扩大。今年9月7日，在共同建设丝绸之路经济带战略构想提出一周年之际，上海社会科学院与哈萨克斯坦总统战略研究所、首任总统基金会、纳扎尔巴耶夫大学等高层智库相关专家，在上海举行“共建丝绸之路经济带中哈学术研讨会”，此间有关“丝路带”的概念阐释仍是与会专家关注的焦点之一。

哈萨克斯坦首任总统基金会常务副主任谢尔盖·达赫托拉夫在研讨会上表示：“习近平主席提出的丝绸之路经济带和今年5月27日签署的欧亚经济联盟，都是多级世界的多边机制的一种形式。”但目前有一些国家认为，中国在这个时候提出丝绸之路经济带，是在搞地缘政治，力图通过这样的结盟方式排斥美国等国家；也有国家担心，如果加入“丝路带”，就会变成中国的附属国或是被纳入一种朝贡体系等等。

“丝路带”是否蕴含着中国高层的某些政治深意，是周边国家以及全球目前尤为关注的问题。

哈萨克斯坦总统战略研究所所长布拉特·苏尔丹诺夫认为，如果基于“丝路带”而形成的区域合作能够在经济金融等领域顺利实施，就能够从根本上扭转欧亚大陆和亚洲太平洋地区以及全球的局势。但眼下重要任务之一是要扫净顾虑，消除误解。为此，中国有必要向周边国家解释清楚一个问题——丝绸之路经济带的作用。

“也就是说，你要告诉世人，你这个带子是用来绑裤子，还是用来挂武器的？如果周边国家能够把丝绸之路经济带这条带子当成一条裤腰带的话，那么就会支持这个计划。”要做到这一点，苏尔丹诺夫认为，目前积极打造中国正面的国家形象极端重要。“从原则上来说，打造中国的正面国际形象是能够做到的。据我们的了解，习近平主席提出的丝绸之路经济带并不是一个非常集权式的国际组织，加入这个机制并不需要相应地参与方进行主权让步。从这可以判断，丝绸之路经济带的战略构想是纯粹经济方面一体化的模式，没有任何政治性。”

针对“丝路带”是中国在搞地缘政治的说法，上海社科院副院长黄仁伟在研讨间以《共建“丝绸之路经济带”：思路与前景》为题做了主旨发言，其中提到，这些对于“丝路带”的歪曲或误解，实际上都是还不够了解它的核心内容，同时也没有真正领会中国的长期发展战略——

丝绸之路经济带实质上是中国和平发展道路的新形式、新内容。“中国和平发展道路讲了10多年，从2002年开始讲起到现在为止，应该说我们又找到一个新形式、新内容，就是和世界各国特别是周边国家共享中国发展的红利。但共享红利要有具体平台，否则就是讲空话。这个具体的平台开始时我们叫做亚洲基础设施网络互联互通，就是通过基础设施网络，把中国市场和亚洲市场、中国产业和亚洲产业带连接起来。但现在发现，基础设施互联互通还不够，丝绸之路经济带以及海上丝绸之路，这‘一路一带’就是在这个思路下应运而生。也就是说，它是把中国和平发展道路具体化了，也是把中国梦具体化，和亚洲梦相结合。让世人了解这一点很重要。”

破题：“丝路带”区别“古丝路”，不止步于贸易

刚刚从哈萨克斯坦考察归来的上海社会科学院院长王战强调，当前，对于丝绸之路经济带的探讨应该有更开阔的思路，可以探讨通过丝绸之路经济带建设深化区域合作。比如，深入探讨丝绸之路经济带与欧亚联盟的关系，探讨丝绸之路经济带上的贸易、货币、旅游等产业金融一体化合作等问题。目前，这些议题都还没有完全破题，而一旦真正对此有了深入探讨并付诸实践，相信，中国与中亚各国以及这一区域内的国家间的合作、交流、贸易往来将会进入一个古代丝绸之路以来前所未有的新阶段。

上海社科院经济研究所副所长张兆安则认为，要解释丝绸之路经济带，首先要回答什么叫“经济带”，如此才能了解它与“古丝路”之间内涵上的区别，以及这一提法的深意。“我的理解，原来的丝绸之路主要是通过贸易形式达成的，现在提及‘经济带’，应该是两轮驱动：第一个轮子还是以往的贸易，这中间包括双边贸易，也包括多边贸易；第二个轮子也许更重要，那就是产业合作。尤其在经济全球化背景下的经济带，假如没有产业的合作，和以往的丝绸之路的内涵就没有什么区别。”

习近平主席提出丝绸之路经济带的同时，就已经明确了“以点带面，从线到片，逐步形成区域合作”。对此，上海社科院部门经济研究所前所长杨建文说，具体阐释这一思路，也就是说我们在丝绸之路经济带的建设中要一步步走，第一步就是中国和中亚的整合。当前，最为重要的是中国和包括哈萨克斯坦在内的这些中亚国家在多层面实质性的合作以及整体推进。

第一个层面是道路。这个道路包括铁路、公路、航线，也包括信息、网络等基础设施的建设。第二个层面是贸易。贸易主要是市场的导向，目前看市场本身的去向主要是三条线，分别为：俄罗斯市场、欧洲市场以及包括中亚以及再往西的区域。

杨建文同样强调，与中国古代的丝绸之路仅仅做贸易不同，现在的丝绸之路经济带还应该包括很多内容，其中产业层面的合作发展很重要。目前，中国已经明确通过两种方式来促进产业的发展：一种是利用中国现有的市场条件，明确中方愿意增加进口沿线国家的优势产品，特别是要扩大非资源类产品。通过市场进口方式的改变促进沿线国家相关产业的发展，尤其是资源类产业的衍生，包括加工的这些产能在内。

同时，中国企业也利用中亚国家特殊的要素条件。比如说，哈萨克斯坦的土地资源非常丰富，能源资源也非常丰富，在这个基础上发展相关的加工业条件非常好；而中亚大国乌兹别克斯坦，人口密度相对比较高，劳动力价格相对便宜，劳动者的素质也不错，就适合发展劳动密集型的产业。

在布拉特·苏尔丹诺夫看来：“共同建设丝绸之路经济带的倡议高瞻远瞩，是行动指南，我们要根据实际进展不断充实和发展。”就具体合作领域而言，谢尔盖·达赫托拉夫则认为：“中国对哈萨克斯坦的投资集中在能源和轻工、餐饮行业，基础设施的投资空间还很大，目前，哈中经贸合作互补性的潜力没有充分发挥出来，沿线的投资环境还需要进一步改善。”

寻找“丝路带”与欧亚经济联盟的“契合点”

丝绸之路经济带是中国和平发展道路的具体化，也是将中国梦与亚洲梦相连接的桥梁，但经济带的构建中却不乏制约因素。

研讨会期间讨论构建丝绸之路经济带面临的问题时，上海社科院国际关系研究所副研究员张健荣提及目前大国博弈日趋激烈的现实问题——目前，多个次区域组织和计划交织并存，彼此竞争。这种局面客观上使沿线国家面临多种选择，可能形成其两难或者多难局面。同时，沿线国家在政治制度、决策机制、经济规模、发展模式、宗教文化等方面都存在着很大差异，各国的政策利益协调起来比较复杂困难。

与会专家认为，不得不承认，将于明年1月1日起正式启动的欧亚经济联盟与我国的丝绸之路经济带战略推进重合，并在一定程度上构成制度性障碍，但“挑战与机遇并存”，如果能通过经济合作与文化交流，恰当地在贸易、投资、金融等领域找到二者之间的契合点，就能够和平相处，并相得益彰。

就这一问题，今年7月，上海社科院专门组织领域内顶级专家研讨欧亚经济联盟与“丝路带”间的契合点并展望发展前景。

总体而言，双方合作的契合点重点在四个方面，即贸易、投资、金融以及便利化。与会专家认为，现在的关键除了寻找契合点，更主要的是拓宽思路，创新运作模式。多年关注俄罗斯及中亚社会发展的潘大渭教授认为，处理好已有区域经济合作组织间的关系是推动丝绸之路经济带发展的关键问题之一。“如果我们说中亚地区是我们推动丝绸之路经济带的一个核心地带，是一个重要的支撑点，那么放在我们面前需要讨论和研究的就是如何解决和如何发展，在共同的发展当中处理好与欧亚联盟、关税同盟这样一个已有的或者现在正在逐步形成的区域经济组织的关系问题。”

而利用现有的各种合作机制推动大通关、贸易便利化是一种科学的选择。刘华芹举例说，目前便利化方面最主要的难题是软件方面，《2012年全球贸易便利化报告》对各国便利化程度做了评价，参评132个国家，哈萨克斯坦排在105位，吉尔吉斯斯坦排在111位，俄罗斯排在112位，这说明这些国家贸易便利化水平是非常低的，主要表现什么？就是海关通关不利。“那么我们就利用已有的上合组织框架下的海关合作机制来推动大通关、推动贸易便利化。上合组织搞了很多培训班，其中包括海关的培训班，把他们海关成员带到上海、深圳看大通关。他们说这一看才明白什么是大通关，理解了它的效率、它的操作程序。”

在布拉特·苏尔丹诺夫看来，如果中国能够巧妙地把三个机制融合，一定能够有很好的效果。苏尔丹诺夫所提到的“三个机制”即上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议，以及中方在过去一年中提到的“一路一带”。

“如何把三者结合起来？比如，以前我们一直在讲上合组织应该不仅仅是一个安全机制，并且还讲一定要赋予上合组织经济的内涵。现在我们可以换一种说法，上合组织就让它作为一个安全机制，区域经济发展方面的任务可以通过丝绸之路经济带和欧亚经济联盟二者的有效结合来实现。谈到如何把亚信机制放到这个框架里，这里习近平主席提出的亚洲的问题要由亚洲国家自己来解决，我认为这个应该是亚信峰会最基本的宗旨……”苏尔丹诺夫说。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com