浙江省区域经济发展与战略转型的对策研究

张正华

【摘要】浙江省作为我国经济大省，在经济迅速发展的同时，仍然面临着经济增速度放缓、能源供求关系矛盾增生、出口增长速度下降和经济结构失衡等问题。浙江省应通过解决能源问题、促进民营经济和开放型经济相结合、统筹城乡发展、构建多层次的融资渠道等战略转型对策，从而使浙江省的经济总量继续保持前列，人均GDP水平持续走高，转型升级水平继续处于领先地位。

【关键词】浙江省；区域经济发展；战略转型；对策研究

【中图分类号】F207 【文献标识码】B

浙江省在30多年的艰苦奋斗中，拼搏发展，在我国发展社会主义市场经济的道路上，走出了一条独特的、符合浙江发展的路线。浙江省在这30年的经济社会发展中也取得了显著地成绩，其中生产总值、人均生产总值和财政总收入均居全国第4位，这也再次表明了浙江省作为我国经济大省的地位。

一、浙江省经济发展总体状况

在国家加强宏观调控政策的背景下，浙江省的GDP总量处于我国的发展前列。2012年浙江省是大丰收的一年，生产总值达到了3.46万亿元，比上年增长8.0%，财政总收入和地方财政总收入分别为6408.5亿元和3441亿元，人均生产总值更是突破了63266元。第三产业正逐渐转变为浙江省的主导经济，这对我国步入发达国家行列将会起到推动作用。浙江省省长李强表示：“力争在五年内，即2017年全省生产总值超过5万亿元，人均生产总值达到9万元左右，城镇居民人均可支配收入达到5万元左右，农村居民人均纯收入达到2.2万元左右。”统计数据显示：2012年浙江省城镇居民人均可支配收入为34550元，农村居民人均纯收入14552元，城乡居民收入差距缩小到2.37：1。

浙江省是我国最早实行对外开放的省份之一。截至2012年，与浙江省有直接经济贸易关系的国家有250多个。这与浙江省的对外发展战略有着紧密的联系，浙江省经过一系列的修改和完善涉外经济法规和相关政策，实现了外贸主体多元化，出口市场、出口商品多元化和贸易方式多元化。这四个多元化正是浙江省外贸经济发展的鲜明特点。通过多年的经营发展，现对外贸易已初步形成外贸专业公司、自营进出口生产企业、外商投资企业等共同开拓国际市场的格局。仅2012年一年，全省的进出口额就达到了3122.3亿美元，其中，出口额达到了2245.7亿美元，相比上一年增长了近4个百分点。进口额为876.6亿美元，相比上一年降低了近6个百分点。在对外贸易中，贸易顺差明显增大，对外贸易成绩显著。其中进出口值、出口值、进口值在全国保持领先地位。

二、浙江省经济发展存在的问题

（一）经济增长速度开始进入缓慢期

目前的浙江省经济高速增长时期已经结束，正向中速增长区间回落。由于传统的低成本优势红利逐渐衰退，浙江省经济保持10%以上高速增长的条件不复存在，经济增长正面临成本上升、市场疲软和技术落后三重制约。与改革开放以来的以往几次调整不同，以当前的国际国内市场情况和自身资源要素供应状况，浙江已很难再达到10%以上的经济增速，较为合理和理性的，可持续的增速在8%左右。

（二）能源供求关系矛盾增生

虽然近期工业库存、发电量等主要工业产品累计同比增速有所放缓，但企业面临的“去库存化”、“去产能化”的任务仍然任重道远。有数据显示，我国制造业平均有近28%的产能闲置，35.5%的制造业企业产能利用率在75%或以下，从低端到高端产能、从内需到外需产能、从传统到新兴产能均不同程度面临“二次”产能过剩问题。从深层次原因看，产能过剩既是由于全球供需失衡的深层次矛盾还未有效解决，也受有效需求不足，生产成本上升，落后产能退出机制缺乏等因素叠加影响，且有常态化的趋势。

（三）出口增长速度下降

从当前浙江省产业结构看，以低端市场为主的生产结构进一步扩大的可能性较小。以往浙江采取做大市场规模养大产业做大企业的扩张方式，在当前环境下难以持续。下阶段，要稳固出口市场规模必需依靠市场的升级。2013年世界经济形势不明显见好，出口增速将保持个位数。

（四）经济增长主要靠投资拉动，经济结构失衡

从拉动经济的驱动力看，消费增长总体稳定，在外需持续疲软的情况下，投资就成为经济增长的主要支柱。2012年浙江省投资保持了20%以上的增长，63%左右由民间投资提供，且投资规模也仅占GDP的45%左右。下阶段，经济的稳定增长和结构调整加快，需继续保持投资的较快增长势头，更加注重结构优化和“质”的提高，重点引导全社会投资投向产业更新、人力资本以及战略性平台设施等方面，通过创新性投资增长推动经济向创新驱动转变。预计未来两三年投资增速年均可能保持在15%左右。消费的拉动作用有下降趋势，经济结构不合理。

三、浙江省经济发展的未来展望

（一）浙江省的经济总量将继续保持前列

我们应该认识到在未来几十年当中，浙江省的经济水平将继续处于全国的领先水平。2012年，浙江省的GDP排名全国第四为34606.3亿元，虽然从总量上看与广东、江苏、山东省份不占优势，但浙江省的地域特点比较明显，截至到2012年，浙江省的民营经济总量对全省生产总值的贡献连续9年超过60%，后劲非常强大，再加上浙商藏富于民的经济特色，省委、省政府“八八战略”和“两创”总战略的实施，浙江省的经济总量一定会稳中有升，经济地位也会不断提高，总体的经济形势向好。

（二）浙江省的人均GDP水平将会持续走高

对浙江省未来的人均GDP水平我们可以粗略作一个判断，2012年浙江省人均生产总值63266元，首次突破1万美元，如果保持经济增长率在8%的水平，2013年，浙江省的人均GDP可以达到11000美元；以后如果保持经济增长率在6-7%的水平，到2020年，浙江省的人均GDP可以达到20000美元，将远远高于国家平均水平。

（三）浙江省的转型升级水平将继续处于领先地位

在人均GDP超过1000美元并处于1000-3000美元这个发展期被称作战略机遇期。回顾历史，西方发达国家以及亚洲经济强国，在GDP超过1000美元后都经历了一个GDP飞速发展的时期，目前浙江省也正处于这一转型升级的关键时期，浙江省牢牢把握这个机遇期，大力促进电商发展、第三产业高速发展，大力把投资指向转型升级，在这一轮调整中浙江省将继续在全国领跑。

四、浙江省战略转型升级对策

（一）通过解决能源问题来促进转型升级

以2012年电煤消耗地区分布情口看，排名前十的省区分口是江苏、山东、广东、口蒙古、河南、山西、浙江、河北、安徽和辽宁，累计消耗电煤12.01亿吨，约占全国电煤消耗量的64.75%。浙江省的水资源总量是955亿立方米，人均2070立方米，但人均实际水资源占有量只有210亿立方米。解决能源问题，主要是转变经济增长方式，目前最适合的方法就是：市场竞争和政府调节双管齐下；提高资源的转化能力；依靠国家的资源发展战略；采取走出去的战略。

（二）促进民营经济和开放型经济相结合

与国内其他经济发达地区相比，浙江省的民营经济具有明显的特点，主要是块状经济和集群经济模式的综合，主要市场是面向国内的粗放型生产，品牌小、数量大。相比之下，珠江三角洲地区主要依靠贸易加工，江苏省从乡镇企业开始接着发展外资经济，上海已经抛弃了以前的纺织等传统产业，走引进外资技术之路。而浙江省的民营经济仍然停留在本土经济阶段，应该将民营经济和开放型经济相结合，开拓经济发展的新模式。对于当前的民营经济，政府应该给予更多自由，让其能自己理性地选择发展模式，加大鼓励民营企业向外投资的力度，政府搭台，企业唱戏，对于向外投资的企业，政府应该予以资金支持和政策放开。

（三）统筹城乡发展，促进第三产业进步

目前，我国城乡收入比例是3.1：1，浙江省的城乡收入比例是2.4：1。之所以选择农民收入问题作为切入点，主要是因为，农民收入问题是城乡差异的集中体现，也是城乡问题的重点和难点，并且解决农民收入问题可以解决其他相应问题。建议通过做大做强一批农村优势产业，吸纳剩余的劳动力在乡村内部就地发展，提高企业的自主创新能力，培养一批大的企业和企业集团，这些企业的发展方向应该以劳动密集型为主。根据浙江省的特点，可以发展高新技术以及服务业。以创新为主，不断增强第三产业的发展后劲，在搞好规划、选准项目上下功夫。对于中央统筹城乡发展的政策要有一个宏观的把握，既要统筹城乡发展，又要在第三产业上重点着力，切记盲目的上一些高污染、高耗能的工业，不要搞GDP形式主义，选准投资建设的方向，抓紧谋划一批、储备一批高新产业的项目，为结构调整提供载体。对于那些发展乡镇企业特别有贡献的企业要充分给予税收的减免抵扣政策，强化企业的主体地位和政府的服务地位。

（四）构建多层次的融资渠道，提高资本的贡献度

构建多层次的融资渠道，这是缓解企业资金短缺的最直接最有效的办法。要增加对于人力资本的投资，增加创新金融服务产品，加大对银行的监管力度，提高银行系统的办事效率；可以将温州的发展模式作为样板，大力发展资本市场，规范民间借贷市场。同时，政府作为主要的监控主体，可以参与活跃民间资本，规范民间融资水平，帮助其成为企业融资的重要渠道。最后要开拓新的融资方式，加大资本的流转使用层次，建立融资租赁市场，使其成为企业融资的重要补充，保证企业的设备更新和其他固定资产折旧，提高全社会的生产效率。

【责任编辑：王凤娟】