军中打虎 基建为主

孙昌銮+桂田田

58岁的谷俊山成为近期唯一一名来自军队的“老虎”。

新华社3月31日发消息称，解放军总后勤部原副部长谷俊山涉嫌贪污、受贿、挪用公款、滥用职权犯罪案，军事检察院于当天向军事法院提起公诉。

在谷俊山之前，军队系统内倒下的最为知名的“老虎”是王守业—曾担任海军副司令员的王守业在2005年12月23日被中央军委纪委“双规”。2006年，63岁的王守业因贪污1.6亿元人民币，包养5名情妇，被中央军事法庭判处死刑缓期执行。

资料显示，王守业长期在军内基建系统工作。与谷俊山一样，二者都曾经担任过解放军总后勤部基建营房部部长。该部门主要负责军队的营房、港口、机关等基础设施建设。而王的违法乱纪行为，主要发生在1995年至2001年—执掌总后基建营房部大权期间。

从北京军区后勤部基建营房部工程师到总后基建营房部部长，再到海军副司令员，王守业的升迁之路曾让外界感到诧异，他的仕途简历也被镀上了一层“传奇”色彩。

“军队腐败有其特殊性，一般容易发生在工程建设、物资装备采购、经费使用管理、军官选拔任用等领域。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“这些领域，恰恰是军队权力最为集中、与经济往来联系最为密切的。”此前，军队系统内也有“大老虎”因经济问题落马。

军队纪委是军内反腐的“主力军”。根据中央军委2010年印发的《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》，军队团级以上单位都要设立纪委，同时对各级纪委组成人员有明确规定，如军级以上单位纪委由9至13人组成，设书记1人、副书记1至4人。

深入影响中国军队反腐进程的是审计制度的全面铺开。作为反腐预防性举措之一，2007年3月修订后颁布的《中国人民解放军审计条例》对审计制度有全面清晰的制度设计。审计对象范围突破了此前的大军区级高官任职和离任前审计，扩大至团级军官。而2012年4月，在中央军委层面设立专门的全军审计工作领导小组，意味着军队审计监督工作“更上层楼”，给各级军官的权力运作戴上了“紧箍咒”。

依据审计小组的工作部署，工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作被列为监督的重点领域，而作战部队主官、专项建设负责人、机关部（局处）长等则是重点监督对象。此外，派遣军委巡视组开展巡视工作则是近年军队反腐的一大创新。根据军队工作的保密需要，军队巡视组无法做到与中央巡视组一样，把联系方式到巡视结果的信息都对社会进行公开。

开展专项整治活动是军内反腐的另一项重要内容。由于近年来多起军内腐败案涉及到房产交易，军内最近的一项专项活动是去年开始在全军开展的房地产资源普查工作，试图把建设行为和管理秩序纳入规范化、法治化轨道。

根据办案程序，军内“打老虎”一般要经过案件受理、案件初核、案件立案、案件调查、移送审理、提起公诉、司法审判等基本环节。根据现行体制，中国的军事法院分三级设置：基层军事法院，大军区、军兵种军事法院，中国人民解放军军事法院。其中，中国人民解放军军事法院是最高审级，其职权包括审判正师职以上人员犯罪的第一审案件或涉外刑事案件等。

刑事诉讼法规定，有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理。

军事秘密作为国家秘密的重要内容，关系国家安全，法律规定不公开审理此类案件，也符合国际司法惯例。比如，联合国《公民权利和政治权利国际公约》规定，因道德、公共秩序或国家安全的理由，可不使记者和公众出席全部或部分审判，但任何判决都应公开宣布。国防大学教授公方彬亦撰文指出，军队的职业特性与职业特权制约着监督所必需的公开透明。军事行动的保密与非保密的界限并不清晰和严格，更不为社会大众所了解。endprint