大力发展服务贸易，促进经济跨越发展

翟晓阳

摘要：国家经济和社会发展的第十二个五年规划决定，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，把服务业增加值占国内生产总的比重要提高4个百分点，其增长速度要超过国内生产总值7%的年平均增长率。同时，并逐步缩小区域发展差距。在国家规划的指导下，西部地区对各自的发展也作了周密的规划，多数地区提出以扭转经济增长方式、提升经济发展水平实现跨越式发展，缩小与东、中部地区的差距，实实在在地改善西部地区人民群众的生活。由于西部地区基础差，远离人口密集和市场集约地区，对如何实现跨越式发展，切实把规划转化成经济建设的蓝图，需要深入研究，找准战略突破口，尽快部署实施。本文从服务贸易推动经济成长、发展服务贸易的便利条件以及服务贸易的几个重点行业论述新一轮西部大开发、实现跨越式发展与服务贸易业的关系。为经济发展战略决策提出咨询意见和依据。

关键词：十二五规划；四川省；服务贸易；跨越式发展

一、四川省服务贸易发展概况

（一）服务贸易总额增长迅速

2008年以来，四川省以快速增长的服务贸易领跑西部。四川省服务进出口每年跃上新台阶，近三年年均增速36%，高于全国增速一倍。2012年，四川省服务进出口总额65.7亿美元，同比增长15.3%，高于全国平均增速2个百分点，超额完成全年65亿美元的奋斗目标。其中，出口33.9亿美元，同比增长8.1%，进口31.8亿美元，同比增长24.1%。服务贸易已成为四川融入国际市场的重要切口。但横向比，四川服务贸易在全国的比重仅1.4%，与沿海地区相比差距较大，发展服务贸易还有很大空间。

（二）贸易逆差不断减小及至顺差

由图1可以看出四川省服务贸易的差额自2008年到2012年总体呈顺差状况，2009年除外，这一方面反映出四川经济增长对于服务的旺盛需求，另一方面也反映出四川服务业提供能力与需求之间的差距在加大。服务贸易逆差一般集中在金融行业、专有权利使用费和特许费等项目。到2010年开始有了8.60亿元的贸易顺差。根据图1来看，表明四川省服务贸易的总体发展速度是非常快的。

数据来源：根据四川省统计局网站数据计算得出

（三）四川省服务贸易依存度及服务贸易进出口占有率开始上升

1.四川省服务贸易依存度显著提升，已经成为全省经济新的增长极

数据来源：根据四川省统计年鉴、四川省商业厅相关数据整理而得。

“十一五”期间，四川省服务贸易竞争力明显提升，服务贸易依存度由2008年的1.11%增长至2012年的1.92%（见表1），给四川省的经济带来新的增量，新的活力。而在四川省服务贸易所占全国的比重仅为1.4%，因此发展服务贸易空间还很大，是全省经济发展战略中潜力巨大的松弛变量。如果扩大服务业开放程度，增加利用外资数目，增加服务外包的技术含量，服务贸易的依存度必然会有更上佳的表现。而四川省在2012年服务贸易依存度不仅远低于发展中国家的水平，就是和我国平均水平相比也存在明显劣势，但是这也从另一个方面显示出发展服务贸易在四川省蕴藏着巨大地发展空间。

2.四川省服务贸易出口占有率

相对比江苏省的服务贸易出口率，四川省与之相比明显偏低（见表2），可以说相差几个台阶。即如果把自己服务贸易出口占有率5年内提升了两倍，上了一个台阶，那么和江苏相比，前进幅度非常明显，这种进步来自服务贸易出口的快速增长，但是四川省服务贸易出口占有率仍然很低，2012年也仅仅是占有全国的1.8%左右，四川省服务贸易出口的发展空间仍然很大。从全国范围内看，四川省的服务贸易出口占有率在我国统计的31个省和直辖市的排名处于中上游水平，但是前进速度很快，这让我们对四川省的服务贸易出口额有了足够的信心。

二、四川省服务贸易竞争力分析

（一）国际竞争力指数出现上翘

数据来源：根据国家外汇局四川省分局提供数据、中国服务贸易发展报告2012、四川省统计局网站相关数据整理而得。

从图2中可以看出四川省服务贸易的TC指数在2008-2012年在-0.20到-0.05之间呈波浪型变化，在2008-2009年呈上升状况，在2009-2011年则呈下降趋势，在2011年四川省服务贸易的TC指数是2008-2012年这四年的最高值。四川省货物贸易TC指数与四川省服务贸易TC指数则又大不相同。四川省货物贸易TC指数在2008-2012年总体呈平稳态势，始终在0.2附近波动，即使在受地震和国际环境的影响也没太显著变化。

从图2我们看出四川省的服务贸易的竞争力快速上升，服务贸易竞争力TC指数呈逆势上涨趋势，并且上升的幅度较大，说明四川省服务贸易近几年的发展特别迅速。按近几年的发展速度来看，有望在未来几年超过平均水平。

（二）服务贸易比较优势指数（RCA指数）上翘

分析四川省比較优势的RCA指数的走向（见图3），可以看出四川省服务贸易国际竞争力较差。根据RCA指数的分析标准界定，RCA指数大于2.5代表该产业极具国际竞争力；RCA指数在2.5-1.25之间，代表该产业的国际竞争力很强；RCA指数在1.25-0.8之间，代表该产业的国际竞争力相对较强。图3显示，四川省的RCA指数自2008年到2011年都低于1，2012年增长迅速，表明有一定国际竞争力，具有一定比较优势，在今后几年内其RCA指数有可能超过2，维持较强的国际竞争力。相比之下，四川省货物贸易RCA指数在2008-2012年呈稳定增长状态，数值处于1以上，表明四川省的货物贸易具有较强的国际竞争力，在未来三年四川省的服务贸易RCA指数有可能持续超过四川省的货物贸易的RCA指数，因此四川省的服务贸易在未来几年内成为四川省对外贸易的重要一环。

三、狠抓服务贸易，争取实现经济社会跨越式发展

（一）进一步端正经济发展指导思想

国家“十二五”规划给编制、执行地区“十二五”规划指明了方向，提供了思路，营造了有利的政策条件和宏观环境。作为西部大省，四川省对“十二五”时期的发展机遇十分重视。作为编制十二五规划的指导思想，四川省人民政府办公厅在2010年10月印发了《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》（以下简称《思路》）。

省委、省政府提出的十二五规划基本思路，明确了大力狠抓服务业，在五年时间里服务业优先增长，使其在国民经济中的比重显著提高。但按照当时对2010年的预计，第三产业比重也只提高3个百分点，与后来中央提出的全国增加4个百分点还存在差距，虽然这一指标的提升进度在后来颁布的纲要中调高到4.4个百分点，但比起整个经济预期年平均增长12%，大大超过全国7%的速度，比重提高的幅度还是比较低，对比服务贸易业2009、2010两年的增长速度，我们的决心还可以再大一些。

（二）“十二五”时期服务贸易的重点地位还需要突出

2011年3月，经过省人大审批通过，省发展和改革委员会颁布了《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》中提出，三次产业结构调整为10.2：50.8：39，第三产业比重比《思路》提出的第三产比重40%有所回缩，仅超过全国规划提高4个百分点的总体要求0.4个百分点。这表明，《纲要》在贯彻省委、省政府提出的“十二五”规划基本思路方面，出现了一些差别，勉强靠近国家的十二五规划纲要。靠这样的力度，很难贯彻《思路》中提出的加快经济增长方式转变的要求，很难改变四川在全国经济发展序列的位置，容易使人们对四川省今后五年的发展目标能否实现，省政府相关工作能否奏效产生疑虑。

在发展经济的部署上，重制造业、轻服务业，增长方式的“扭转”并不显著。

《纲要》中提出，努力建设国家重要的战略资源开发基地（这是国家新一轮西部大开发战略已经决定了的）、现代加工制造业基地、农产品深加工基地、科技创新产业化基地和西部物流、商贸、金融中心，并对战略性新兴产业六大基地建设作了详细部署。如果上述产业发展规划得以实现，四川省第二产业必将取得极大的发展，从产业关联上可以增加全省服务贸易的需求，增加业务量。

从《纲要》的规划和即将落实的项目情况看，在国企投资和政府采购增加的前提下，能源、交通、水利、通讯等基础产业和制造业可能获得较多的投资，并谋求较大的发展，而服务业的发展措施和项目则显得空泛，投资来源不足，虽然服务业的几个支柱产业点到了，但如果不增加一些具体的大项目，搞一些大手笔，在很快流逝的五年中，我们能取得的变化依然有限。这样即使在《纲要》指导下整个GDP可以实现12%的增长，但结构的明显改善则难保无虞。

在一个时期内，经济发展的重点不能过多，重点过多就等于没有重點。《纲要》中真正比较突出的，仍然是制造业，是在老的产业格局下争取跨越式发展。而对调整经济发展结构，把服务业当成新的经济增长主力军，以加快服务贸易发展为主要抓手，赶上当代经济发展潮流，去争取实现跨越式发展的目标决心似乎不大。在服务业的规划中，对服务贸易的规划也不够细，落实在服务贸易上的投入也比较虚。我们认为，仍然把经济增长的努力集中在争工业项目、争工业投资、争工业市场、争工业资源上，是一种外延式发展的旧模式，而这种模式在资源约束、节能减排约束、市场竞争约束限制下，已经证明是难以“转变”和难以“跨越”的，一旦出现几个不落实，真正实现GDP增长12%和人均生产总值达到3.5万元的目标就比较困难了。

（三）“十二五”期间服务贸易的发展目标

1.增长目标和速度分配

参考“十一五”期间服务贸易最高发展速度，和在预期形势下的各行业的运行环境，我们建议服务贸易各行业的进出口总额平均增长速度是：运输40%、保险10%、旅游20%、金融服务5%、通讯邮电5%、建筑安装和劳务承包30%、计算机和信息服50%、专有权利使用费和特许费10%、咨询20%、广告宣传30%、电影音像20%、其它商业服务35%、政府服务10%。按照权重计算服务贸易在“十二五”期间应该保持年均增长20%的速度，扣除价格不可比因素，争取超过全省经济增长12%的速度3-5个百分点，明显高于服务业的规划增长速度。

2.增长速度落实可靠性

2012年和2008年相比，四年间几个服务贸易总额较大的行业增长速度均较高。近几年四川省生产性服务业快速发展，“引进来”、“走出去”力度加大，以分销、检测维修、广告、调研、展览服务等为主的其他商业服务进出口乘势而上，连续三年保持40%以上的增速，已成为四川省服务进出口第一大行业。2012年，其他商业服务进出口24亿美元，同比增长40.9%。同时，保险、运输、金融服务进出口在货物贸易快速发展带动下高速增长，同比增幅分别达到30倍、63.4%和56.4%。四川全年技术进出口合同金额8.23亿美元，同比增长18.5%。其中，技术进口合同金额7.64亿美元，同比增长19.2%，技术转让方式以技术咨询和服务为主，占进口总额的47.3%，日本、美国、中国香港是最主要的技术转让来源地。技术出口合同金额5907万美元，同比增长10.1%，以技术咨询和服务为主，占出口总额的85.3%，美国、台湾、英属维尔京是最主要的技术转让目的地。攀钢、华油天然气等企业通过技术引进，特别是引进后的消化吸收再创新，显著提升了企业的技术实力和国际竞争力。上述这几个支柱行业在“十二五”期间的建议速度，均明显低于“十一五”期间，因此有把握地说，全省服务贸易进出口总额增长20%的目标是可以实现的。

（四）加快发展服务贸易的措施

1.抓好服务贸易基础建设

西部大开发实施以来，四川省商贸流通实现了持续快速发展，农村市场体系初步形成，流通现代化水平显著提升，各类商品市场功能突出，现代服务业蓬勃发展，站在新的发展平台，四川省正朝着西部商贸中心、物流中心、旅游中心、信息中心的目标稳步推进。

基础设施建设是多年的繁重任务，目前还不能适应服务贸易业务的需要。要利用当前国家积极的金融政策和稳健的财政政策，吸引外地和境外资金深度开展服务业基础设施建设，本省游资通过地方商业银行和金融机构汇集起来也能办许多大事，而且可以利用、担保、租赁和股权抵押等灵活方式防范金融风险。

2.繼续优化服务贸易结构

服务贸易内部结构在市场引导和自身努力下所做得调整已经初见成效。旅游、计算机信息服务、建筑安装工程承包等产业的支柱地位已经形成；商业、旅店餐饮行业等传统服务业加快了改造提升步伐，加强了服务功能；交通运输业、金融业、保险业、公用事业、教育、文化、广播电视事业、咨询信息服务业和各类技术服务业等现代服务业也存在进一步加快发展的需求。

结构优化是通过对优势行业的重点建设实现的，四川的优势行业的重点建设项目急需落实和增加。需要有关部门组织实施。

3.整合行政资源，坚持分类指导

行业主管部门在对服务贸易业的协调、指导上，应该运用我党一贯的工作方法，即“抓两头，带中间”。既要抓住商贸、运输、旅游这几个传统产业这一头，又要抓住建筑承包、房地产、电子信息、咨询研发等几个新兴产业的那一头，带动整个服务业来一个大发展。分类指导，按照不同地区服务业发展的基础条件和经济社会发展水平，制定不同的区域产业指导政策，引导各地依据自身优势确定不同的发展重点。

4.发展地方银行和非银行金融业，加大财政金融支持力度

四川省地方银行的业务有了显著的发展，但地方可以做得事还很多。地方服务业发展，在资金上需要金融机构的支持，像投融资、担保、信托、租赁等金融服务，国家机构做大的，地方就可以多设立机构做小的、分散的。这既可以做大地方金融业，又可以为地方服务业提供保障。

在政策方面，2011年商务部积极争取出台《服务贸易促进条例》，推进了服务贸易领域扶持政策的完善与落实，也为服务贸易的促进工作提供了法制保障。（作者单位：山东财经大学东方学院）

参考文献：

[1] 中华人民共和国商务部.中国服务贸易发展报告2009[M].中国商务出版社，2010

[2] 中华人民共和国商务部.中国服务贸易统计2009[M].中国商务出版社，2010

[3] 候先锋.《中日服务贸易比较及对我国的启示》.商业研究，2010.10

[4] 国际商会中国国家委员会.国际贸易术语解释通则2000[M].中信出版社，2000

[5] 中华人民共和国统计局网站http：//www.stats.gov.cn/

[6] 中国服务贸易指南http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/index.shtml

[7] 四川统计信息网http：//www.sc.stats.gov.cn/