国际旅游岛视角下公务员公共服务能力建设

张洋

【摘 要】国际旅游岛是海南省改革发展的战略选择，海南政府是最主要的公共服务提供主体，而公务员是最直接的执行者，其公共服务水平的高低，直接影响到海南整体方针政策的落实。

【关键词】国际旅游岛；公务员；公共服务能力

一、提高海南国际旅游岛公务员公共服务能力的意义

海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，是海南加快发展现代服务业，实现经济进一步發展重大举措，对中国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。处理好旧的矛盾与新的发展需求显得尤为重要，这就需要建设高效能的服务型政府，而拥有一支高素质、能力强的公务员队伍是建设高效能服务型政府的坚实保障。海南公务员公共服务能力的提高是海南服务型政府建设的核心环节。

二、海南国际旅游岛公务员公共服务能力存在的问题

（一）公务员公共服务意识有待提高。“官本位”直到今天仍然惯性存在，管制行政、官僚主义、家长作风、特权现象还不同程度地存在着。部分工作人员没有把人民的利益放在第一位，工作中处于被动，缺乏主动为人民服务的意识，当发生利益冲突时，以自己利益为主，将自身利益放在第一位。如有的公务员在履行公共服务职能时，往往认为是在替领导办事或向上级交差，而不是在履行对人民应尽的服务职责。对能办的事情久拖不办；对该管的事相互推诿，工作人员的的积极性和态度直接影响到其工作质量与人民的满意度。

（二）行政机构设置与电子政务有待完善。行政机构设置尚不完全科学，现有的行政机构沿自计划经济年代所建立的部门型行政机构体系，改进有限。基层单位的公务员更是由于电子信息基础设施的不足，网络知识普及不够。基层机关配置的计算机一般只用于简单的文字处理、财务统计，加之一部分公务员缺乏电子政务的技能，导致服务方式落后、老化。在此条件下，提高政府的工作效率和为公众提供更优质的服务无从谈起。

（三）公务员自身素质与专业技能有待提升。公共服务与公众日常生产生活紧密相关，因此对公务员基础素质及相关技能要求也较高。如果不具备与该服务工作相关的专业知识与技能，不管工作人员服务态度有多好，公众也不会对公共服务的质量持认可态度。现代行政越来越专业化，若专业水平不高、科学知识匾乏，根本无法提高政府公共服务质量和效率。因缺乏专业技能，工作总也干不到点子上，遇到点复杂情况，缺乏应对和主动创新的能力，群众的合理要求得不到及时满足。

三、海南国际旅游岛公务员公共服务能力存在问题的原因

（一）思想不够与时俱进，服务观念不强。海南建立经济特区20年来发展较快，给人们带来丰富物质生活的同时，也无可避免地带来了利益导向的冲击，市场经济的负面效应逐渐凸显。人们逐渐偏向重视物质利益和生产效率的提高，导致部分公务员的价值导向也发生了错误转变，将追求权、钱、名、利作为自己的人生目标和价值体现，而将“为人民服务”的宗旨抛置脑后。

（二）政府职能转变中服务形式陈旧。海南省许多公务员受计算机水平能力不高以及政府对服务型政府建设的重视程度不强等原因的影响，仍以面对面的方式与群众进行业务咨询与办理，而且由于部门设置的老问题，常出现办一件事来回反复拖沓的现象；没有对服务提供者的服务质量、服务成本、服务内容、顾客获得服务的手续简便进行评估考核。

海南省在阳光政府方面也努力尝试去做，例如海口、三亚成立了政务公开便民服务中心，由于仍局限在普通窗口提供业务服务，没有提供多样化、数字化的服务方式，电子政务的发展在很大程度上受到限制，存在着公开信息内容少、信息传播渠道少、反馈速度慢、成本高、监督不力、行政干预大等问题，必然会相应影响公共服务提供的质量和效率，限制公务员公共服务能力的提高。

（三）尚未建立完善的公务员能力开发和管理机制

1、培训机制不成熟。公务员培训制度的机制化尚未建立完成，培训形式比较单一、方式老套，培训的针对性不够强。目前，海南省对公务员的培训往往比较重分层、分级，对分类培训则重视不够。公务员在培训内容上大致相同，大家形象地叫它“上下一般粗”，在培训的方法模式上，主要沿用“灌输式”讲授方法，实际考察调研、参观实践等活动较少。由于反馈中监督机制不强，导致弄虚作假现象严重，无法真实准确的反应培训的效果。

2、竞争及激励机制不完善。公务员的竞争及激励机制不完善，使公务员缺乏工作的进取心和服务的动力。目前对公务员的激励方式还是重“精神”轻“物质”，公共选择理论认为政府官员也是经济人，也要追求自身利益的最大化。中国历来强调公务员追求“政治人”特点，造成对公务员经济奖励的缺乏，打击积极肯干的公务员的信心，失去提高服务技能、切实为群众办实事的动力，又使得预防和监督腐败机制较为薄弱。

四、国际旅游岛公务员公共服务能力提升的途径

（一）树立公务员服务精神，强化服务意识。树立和强化公共服务精神，就要通过加强对公务员的伦理道德教育、服务伦理教育，首先从意识上根本摒弃“官本位”思想，增强为人民服务的意识，强化为人民服务的宗旨；其次树立正确的权力观和利益观，努力提高公共服务能力，为社会公众提供方便快捷高效的社会公共服务。再次是自觉加强依法行政能力，尤其是海南省正在建设国际旅游岛和自由贸易区，旅游产品、服务、人力、资本等将会高度国际化，与国际全面接轨，这就要求公务员自觉遵守市场经济规律和世贸规则，依法决策，依法办事。

（二）创新海南行政管理体制，建立电子化政府。为了更好地改进政府管理服务方式，减少行政成本，必须大力推进电子政务建设，利用现代信息技术，促使政府服务行政过程公开透明，技术方便快捷，通过信息网络技术设立网络“虚拟机构”、“网上办公室”，有效缩减政府机构，拉近政府与民众的距离，加强整合、沟通与互动，提高公务员公共服务效率。

（三）加强完善公务员选拨和培训体制

1、建立公开公平的公务员考核和晋升机制。首先要转变海南公务员录用的指导思想。针对现行公务员招录通用标准不完全符合海南需要的实际，在年龄、工作经验等方面适当调整，根据具体岗位确定标准，促进海南政府人与事的有效对接。按照分类考试、突出能力的要求，努力提高公务员考试的科学化、规范化水平。其次是加强实践锻炼，要选调一批应届优秀大学毕业生和选聘一批高校毕业生到基层任职，增加其理论与实践相结合的能力。最后坚持自主培养与积极引进相结合，形成充满活力的公务员选用机制。

2、培训要有针对性和实用性。根据公务员法的要求和海南实际公务员岗位特点，突出个性化学习需求培训，强调“干什么，学什么；缺什么，补什么。其次还要着眼于提高公务员的综合服务能力，加大政策法律、市场经济、金融理财、科技信息管理、农业技术等领域的培训广度和深度，努力整合资源，以降低行政成本，实现效用最大化；最后在师资方面，要筛选那些有创新、合作和敬业服务的精神的培训老师。

公务员是推进海南各项建设的主体，其能力和精神风貌直接关系着党委和政府的管理水平及各项建设的成效。公务员所在单位要把培育和弘扬具有海南意识、海南精神的公务员精神作为重要任务，贯穿到加强公务员队伍建设的全过程，各级公务员也应当不断加强学习和锻炼，始终保持饱满的的精神状态，为建设国际旅游岛实现中长期目标提供坚实的人才保障和智力支持。

【参考文献】

[1]张礼祥.论特区服务型政府公务员公共服务能力建设[J].海南大学学报（人文社会科学版），2010（4）.

[2]张礼祥.论海南服务型公务员公共服务能力建设[J].海南大学学报（人文社会科学版），2010（8）.