浅谈新时期我国信访制度的改革方向

李凤录

【摘 要】本文结合我国信访制度的现状，评述了其中存在的问题，并结合信访制度的基本法理，重点论述了新时期我国信访制度的改革方向，为健全制度提出了可行的建议和意见。

【关键词】信访制度；新时期；改革方向

近年来，随着我国普法宣传力度的加大，以及社会法制的不断健全，普通民众的法制观念也在逐渐的增强。在新形势下，完善信访制度不仅是为了满足健全中国法制的需求，更是为了保障普通民众的合法权益、满足人民群众参与国家建设的基本需求。自建国以来，我国的信访制度一直在不断的完善，2005年，我国再次开展了信访制度改革，力求让我国的法制更健全，更能与发达国家的法制规范接轨。但从现状来看，信访制度改革并没能抓住重点，更没能满足广大人民群众的基本需求。基于此，本文结合我国信访制度的现状，评述了其中存在的问题，并结合信访制度的基本法理，重点论述了新时期我国信访制度的改革方向，为健全制度提出了可行的建议和意见。

一、我国信访制度现状探析

1995年5月，在经历了三個阶段的调整改革之后，我国再次颁布了新的《信访条例》。新“条例”的实施是建立在实践和反思基础上的，因此，我们可以从新的“条例”中看到内容更完善，法制基础更健全。然而，自新世纪至今，在经过了近20年的践行后，新信访制度也充分暴露出了一些新的问题。

首先，从制度本身来看，现行《信访条例》的法律基础较为扎实，所涉及到的内容也比较健全。然而，在细节处理方面，“条例”中涉及的一些内容不够清晰，尤其在针对行政机关的行为约束方面，有些条款阐释的不够具体。此外，现行“条例”与其它法律法规的对接、配合不够充分，在践行时易于产生漏洞，并形成隐患。

其次，从制度的践行方面来看，首先是行政部门对新“条例”的宣传力度不足，从而使得当人民群众的合法权益受到威胁时，不是法律观念单薄，而是不知道哪些法律能够保护自己，不知道对方的行为是否有法律依据，由此，他们也往往会通过不正当手段或非法途径来维权。进而，行政执法部门（如信访局）的日常工作存在着较为突出的被动性特点，信访反馈迟缓，受理程序复杂，这也进一步加大了信访制度的践行难度。

最后，从制度对当代社会的适应性层面来看，时代在发展，我国的社会结构时刻都在发生着细微的变化，而社会矛盾集中向着经济方面转移，促使现行《信访条例》中许多条款的价值缺失，因此，细化信访制度，结合社会现状对制度进行全面改革，已是当务之急。

二、新时期信访制度的改革方向

结合上述讨论，笔者认为当前的信访制度改革应站在新的历史高度上反思并展望未来，在此基础上，结合新时期的社会发展和人民群众的基本需求，确立信访制度的改革方向。对此，笔者提出了三点建议。

1、致力于信访制度和信访途径的透明化

目前，现行信访制度的弊病之一即是两大模块的不透明。一是信访制度模块，信访机构对制度的宣传力度不足，导致制度的社会效益降低；二是信访途径的不透明，导致人民群众难以通过合法途径维权。因此，要提升信访制度的改革力度，实现改革效益最大化，就必须要致力于信访制度和信访途径的透明化。对此，信访机构可设立宣传部门，组建一支专业的宣传队伍，或在辖区内设立信访制度宣传栏，将现行《信访条例》的相关内容和主旨、合法有效的信访途径等信息通过宣传传达给人民群众，从而实现信访制度的透明化。

2、推进信访机构内部结构建设

在信访制度改革的大背景之下，推进信访机构内部结构建设的主旨在于两点，一是明确职责，突出信访机构工作人员的岗位职能，并优化信访流程，让信访渠道更流畅；二是配合信访制度和信访途径的宣传，进一步扩大信访途径，实现信访机构与人民群众的零距离接轨。要实现这一预期目标，在实践中，信访机构应结合经验总结和反思，首先对现有工作人员的综合素质进行摸底，狠抓素质提升和工作质量，实行优胜劣汰制，以期全面改观工作现状。进而，在现行部门和岗位结构的基础上，调整内部结构，加强内部控制，给予每一个岗位充分发挥职能的机会，给予每一个工作人员适当的权力，结合岗位绩效，全面优化内部结构，提升机构、部门和个人的社会效益。

3、结合社会矛盾转移完善制度内容

信访制度改革最大的着力点在于对制度内容的改革，要让信访制度能够满足社会发展的需求，满足人民群众维权的需求，从而提升制度的社会效益，强化制度的存在价值。当前，随着我国经济的发展，新时期各行各业的重心在于发展经济，关于这一点，无论在普通家庭还是企业单位都能够体现出来，换言之，当代的社会矛盾也集中体现在经济层面。因此，信访制度内容也应当有所调整，从原来的综合化、大众化和统一化，转化为一个多层次、多元化的信访制度体系。其主要表现为，将经济类、民事纠纷类等等从统一的制度中提取出来，化解成为多个具有针对性的信访制度，同时配合我国其它法律法规，推进信访制度完善，促进我国的法制健全。

结 语

综上所述，笔者仅就新时期我国信访制度的改革和改革方向提出了一些建议和意见，诚然，并不全面。在实践中，对于信访机构而言，严格来说如何改革并不是重要的，最重要的，在于是否具备改革意识，和能否树立起改革的信心。从我国社会的现状来看，矛盾集中在乡镇，尤其在推进城市化建设的进程中，人民群众与行政执法部门的矛盾更是尤其突出。要化解这些矛盾，不能仅依赖党的政策，准确的说，信访部门应当配合党的政策，制定更为人性化的信访制度。因此，信访制度改革不仅是当务之急，更是实现民族复兴道路上的重中之重。

【参考文献】

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