浅析基层民主实现瓶颈

张爱琳

【摘 要】基层民主建设是中国民主政治发展的基础。改革开放以来，中国基层社会治理格局发生了巨大的变化，其中一个重要变化就是民众对基层公共事务的参与力度越来越大。随着更多的社会力量参与到社会治理中来，民间的自主创造精神和实践智慧得以展现，形成了多样化的基层治理模式。同时，在基层民主的实现过程中也出现了许多缺陷和不足。

【关键词】基层民主；贿选

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，《决定》指出要发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

基层民主是人民群众直接行使民主权利，依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，是中国特色社会主义民主最广泛的实践。目前中国已经建立了以农村村民委员会，城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。以村民委员会为中心的农村基层民主建设主要体现为村民自治。这是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。城市居民委员会是城市基层实现直接民主的重要形式。据民政部门统计，到目前，全国共有社区居委会80717个。目前，政府公共服务设施正在逐步向社区延伸，居民委员会将发挥越来越重要的作用。

一、基层民主现状分析

邓小平曾经说过，中国的封建专制历史太长，民主正式的历史太短。如果将基层民主放在整个历史长河里看，进展相当快。但是，从社会主义民主政治建设的要求看，基层民主发展在现阶段也存在一些问题。

1、基层民主观念问题

民主观念是民主的思想基础，是决定党内民主行为的内在动因。民主观念的先进与落后是基层民主得以实现的思想制约因素，直接影响到基层民主的实现情况。许多村民，企业职工，社區人员都对民主的认识不够全面，理解不够深入。一些基层组织过于追求民主的形式创新，这必然增加民主运作成本，延长民主决策时间。问题的关键在于，民主也需要必要的运作成本和决策时间，绝不能以“民主效率低下”“集权产生效率”为口实来阻碍民主的实现。

2、基层民主制度保障问题

随着社会发展，人民的民主要求日益扩大，人民的民主要求日益扩大，期望有更多的参与权，知情权，监督权。许多实体性民主制度在基层民主实践中都得到了较好的建立和发展，但是仍然存在着不规范和不完善的问题。基层民主发展中随意性太强，往往以领导意志为准，持续性缺乏，使得基层民主实践过程中存在“一阵风”“一刀切”等现象。民主通过法治，制度表现出来，在对民主实践过程中进行规范和促进，多以细则、条例、规定等形式体现，是实现实体性民主制度的必要条件，是基层民主真实性、规范性和可操作性的基本保证。

3、基层民主参与者的素质问题

民主是人们向往和追求的，但是要真正实现民主，却需要民主的享受者能够很好的运用民主，以民主的方式达到民主。基层民主参与者，不仅包括广大群众，还包括领导集体，在现阶段都存在着自身素质方面的问题。缺少一批具备较高素质的基层民主实践人员，基层民主参与者与基层民主建设的发展要求不相适应，在基层民主第一线的参与者专业素质不高，无法满足基层民主不断发展的需求。

二、以农村贿选为例分析基层民主的缺失问题

在2009年6月《法制日报》刊登的关于农村换届选举中暴漏的一些问题。某村的选举时，有人用50元钱购买选票，有人出血本请关键投票人喝酒。通过拉选票的等不正当方式当上村干部。

村“两委”换届选举时农村政治生活中的一件大事，是基层民主和人民民主在农村的主要实现形式。农村贿选对于基层民主的实现有着重大的破坏力。究其贿选的原因：首先，经济利益的驱动，受利益的驱动干扰选举。其次是程序规范欠缺。由于选举程序不够规范和完善，村委会直接存在着形形色色的暗箱操作，致使一些地方的村委会直接走形式，走过场。再次是，民主意识淡薄。民主的社会是有具备一定民主素养和民主意识的公民群体构成的，村民民主意识的淡薄无疑为贿选打开了方便之门。

三、改进基层民主问题的对策

中国正处于高速发展的现代化进程中，既要面临发展市场经济的考验，又要面临发展社会主义民主政治的考验。为此，需要认真学习、贯彻和落实党的十八大精神，着力解决发展基层民主中的问题，积极推动基层民主的发展。

1、加强民众的思想建设。强调加强民众民主思想建设，进一步增强民众的民主意识，将民主思想的宣传引向深入，使之成为拖动中国基层民主政治建设的利器，而且要讲求方法、注重实效、全方位、宽领域、多渠道地推进基层民主政治建设，努力营造有利于基层民主政治建设的新环境、好氛围。

2、健全基层民主制度。用制度保证民主，用程序规范民主。完善制度运行程序以保证民众的知情权、参与权、选举权和监督权。基层政府信息公开制度是落实民众知情权的有效渠道，要做到公开内容规范，公开形式灵活，公开时间明确及公开程序严格。决策制度是实现群众参与权和决策权的重要保证，为基层民主实践中有效地调动了基层广大群众民主议事，民主决策的积极性与主动性，为基层民主奠定坚实的群众基础。基层选举制度是基层民主的关键性制度，逐步建立和完善科学、民主而合理的选举制度体系，切实保障和实现广大选举人的选举意愿，使选举制度真正成为基层民主稳健发展的制度性“硬件”。以制度来规范官员掌握的权力，正确处理好权力与权利的关系，保证基层民主建设卓有成效地开展。

3、加强教育，宣传，提高党政官员，特别是广大群众的民主素质。基层服务者特别是基层干部的民主观念、民主意识、民主作风是影响基层民主建设的重要因素，培养高素质的工作人员，加强队伍建设是基层民主建设的关键一步。加大法规政策宣传培训力度，提高基层干部组织的民主意识，引导群众依法表达利益诉求。重视对群众的培训教育，建立稳定有效的政府投入保障机制。

【参考文献】

[1]胡锦涛.提高社会主义基层民主政治建设水平.

[2]彭真.通过群众自治实行基层直接民主[M]北京：人民出版社，1991：608.

[3]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.