基于云服务的综合监管系统建设

李峰　信小伟

摘要：为实现“天上看，地上查，网上管”的监管体系提供保障，确保国土资源政务管理高效、持续稳定运行，本次研究基于云服务的土地资源监管系统，全面提升国土资源管理的效率和管理水平，将对发挥电子政务绩效、提供公共服务社会效益起到重要作用。

1.引言

当前，“智慧地球”、“云计算”、“物联网”等新技术不断涌现，信息技术不断创新，为积极应对国土资源管理面临的新形势、新任务、新挑战，国土资源部采取了一系列重大举措，全力推进国土资源系统信息化建设，取得了积极成效。

按照国家、自治区政府信息化建设的总体部署，严格遵循国土资源信息化目标责任等有关文件规定和要求，紧密围绕全自治区国土资源管理的中心工作，遵循“统。一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”的建设方针，开展内蒙古自治区国土资源综合监管系统的建设，是落实党中央、国务院和国土资源部创新国土资源管理，提高科技防腐能力的重要举措，是全区国土行业信息化建设又一新台阶，对于全方位、全过程进行国土资源精准监管具有现实意义。

综合监管系统主要是依托国土资源厅数据中心，通过集成整合和共享利用全区国土资源基础环境、基础数据库、业务应用等信息化成果，建立的自治区、盟市、旗县三级资源状况动态监测与预警、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的软件系统。

综合监管系统的运行可以使各级国土资源管理部门能及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”、土地登记、地价监测情况，实现全方位、全过程的行政管理行为、资源开发利用、资源市场交易行为的动态监管，科学动态评估资源保护与节约集约利用目标责任落实情况，满足自治区经济建设和国土资源管理工作的需要。

2.总体思路和框架

2.1总体思路

综合监管系统建设的总体思路是：开展国土资源综合监管系统顶层设计，从数据、应用、服务、安全、信息技术多角度多层次分析提炼国土资源监管需求，设计内蒙古自治区包头市国土资源监管业务框架；在整体业务框架驱动下，本着急用现行、形成能力、快速见效的原则，配备基础硬件、基础软件，通过土地资源综合监管数据的建设，建立土地资源采集子系统、土地资源监测子系统、土地资源分析子系统、土地资源预警子系统、土地资源处置子系统、土地批后追踪子系统和土地对比核查子系统，实现土地资源监管功能。

2.2技术路线

综合监管系统是农用地分等定级、基准地价、基本农田状况等空间基础地理多源信息和建设用地报批和批复、供地、用地、补充耕地和执法监察数据、土地整理、复垦、开发等等业务空间数据的集合。能满足各级国土资源部门数据共享的需求，利用数据库海量空间数据存储技术、高效低损影像压缩技术、XML与Web Service技术、组件式GIS与WebGIS技术、历史空间数据管理技术、海量影像数据管理技术、海量影像并行入库技术、海量影像金字塔并行计算技术和多尺度空间数据管理技术，实现对大量业务数据的组织管理，快速浏览、数据查询、对比浏览、应用分析、统计汇总、权限控制等管理及执法监管业务应用功能。手持外业移动平台和监控平台利用GPS、PDA与GPRS技术实现外业动态巡查、实时监控指挥、批后监管的应用。

2.3总体框架

总体上基于业界标准的三层体系结构。采用这种体系结构无论从平台的角度还是从开发的方面，均是一个结构灵活，便于调整的应用体系。具体可分成表示层、业务层和数据层。

（1）表示层

表示层提供用户服务，通过可视化的用户界面表示信息和收集数据，是用户使用应用系统的接口。客户端收集客户数据；系统的服务器端负责处理客户通过客户端发出的各种数据请求。

（2）业务层

业务层是实际业务规则的执行部分。业务层通过将正规的过程和业务规则应用于相关数据来实现客户通过表示层发出的业务请求。业务层实际上是由本项目的各种业务应用功能组成，表现形式为各种动态链接库（DLL）。

（3）数据层

数据层是空间数据和各种业务数据的存放地。通常数据层使用一个空间数据引擎来实现空间数据的集中管理，同时使用一个关系型数据库（如Oracle，该关系型数据库同时可作为空间数据引擎的宿主数据库）来实现所有数据的存储和集中管理，实现所有土地执法应用分析成果逻辑上的统一集成管理，实现业务数据的完整性、安全陛和灾难防护。

传统意义上的数据层实际上是包括数据的逻辑层和物理层。为了降低系统功能和数据之间的耦合度、降低数据本身之间复杂的关联耦合度、有效解决多种格式/多种数据源的土地执法成果的统一管理问题，增加了数据模型层，可以在数据模型层对数据进行不同的模型组合，既可以满足不同管理部门对数据管理的不同要求，也通过将数据之间的关系定义在数据模型中，从而降低了数据的复杂度，减少了数据建库和维护的成本，数据模型层采用XML技术实现。

3.土地资源监管系统功能

从全局的角度，土地资源监测直观展现整体的批地情况、供地情况、用地情况、补充耕地情况以及土地整治情况及其动态变化，对土地来源和利用发展，进行全程跟踪。结合GIS，数据展现土地不同时期的来源与利用的变化过程。从宏观角度通过各种统计分析掌握土地利用，进行相关的各类监管控制；从微观角度掌握宗地的全程变化过程，进行相应的监测和预警。

主要的功能模块从监管和检测内容方面划分，主要包括以下几个方面的功能：土地总体隋况监测、土地利用年度计划监测、建设用地审批监测、土地供应监测、土地整治项目监测、土地登记监测、执法监察监测、批后跟踪。

3.1土地资源采集子系统

土地资源采集子系统采集所涉及的方面主要有：土地利用计划采集、建设用地审批采集、土地供应（市场）与开发利用采集、土地综合整治信息采集、耕地占补平衡采集、土地登记采集等。

其中土地利用计划采集主要是对全市的用地计划进行管理，建设用地审批采集主要是包括全自治区建设用地预审及用地审批监管信息的采集，为土地批地提供业务信息的指导；

对土地供应时间、供应面积、土地用途等土地供应信息及土地开发利用情况信息的采集属于土地供应（市场）与开发利用采集；而土地综合整治信息采集的了立项对象包括了立项时间、验收时间、批复时间、项目名称、确认文号等；

耕地占补平衡统计了全自治区的耕地情况，包括补充耕地项目的位置、面积、开发整理项目的开发情况等；

土地登记采集汇总了全自治区各盟市各类土地登记业务的分类情况、发证情况、查封及抵押宗地情况等信息。

3.2土地资源监测子系统

土地资源监测子系统监测涉及的类型主要有：建设用地审批监测、土地整治项目监测、耕地占补平衡监测、土地供应与开发利用监测、土地登记监测、土地巡查核查、地价监测、遥感监测、土地市场监测等。

测的对象主要是各监测类型所涉及的相关信息，例如地价监测模块提供对地价监测点的管理功能，包括图属互相查询、定位、编辑修改；同时对地价监测点可进行分析，分析其时间变化曲线、生成地价均质区，生成地价监测指数，对城市地价的水平及变化趋势进行监测，为全面掌握城镇土地质量及利用状况，为政府加强地价管理和宏观调控土地市场提供决策依据。

3.3土地资源分析子系统

在土地资源分析子系统中分析的方面主要有：土地利用状况、土地利用计划、建设用地审批情况、土地供应情况、耕地占补情况、土地执法情况等进行分析。

各类分析结果主要以统计表、饼状图等表示。

3.4土地资源预警子系统

制定各领域预警指标体系，根掘预警计算模型进行预警计算，并设置着颜色灯泡、警报声音进行预警警报。通过研究制定土地监管指标体系，及时对土地供应和开发利用过程中的异常状况进行预警预报，为管理和决策服务。

土地资源预警子系统提供的主要功能有：综合预警指标的计算与管理、预警内容提醒、预警结果处置、土地资源形式分析预警以及建设用地批后监管预警；

3.5土地资源处置子系统

在土地资源处置子系统中主要提供了制定处置流程，形成监管调查处置联动机制，对在监管过程中发现的问题，通过处置子系统进行上报、调查、审核、处理等处置活动。处置子系统包括的功能主要有：监测结果处置、分析结果处置、预警结果处置管理。

系统提供各处置内容指定监测结果处理流程，对发现的问题自动启动处理流程，按既定的职责、岗位、角色、权限对监测结果进行分类处置。

3.6土地批后追踪系统

系统提供总量批后追踪，即根据指定的行政区范围、建设项目批准时间、建设项目报批类型等条件，对“批、供、用、补”的总量情况进行统计分析；

系统提供批供追踪，即根据行政区划、建设项目批复时间等条件，对建设项目批复后供地情况进行追踪；

系统提供单项目批后追踪，即对特定的项目批后实施情况进行追踪，分析项目批后征用、占补、土地供应和利用等情况；

系统提供批供追踪，即根据项目批准起止时间，对范围内批准土地的供应情况追踪；

系统提供供用追踪，即根据供应项目批准起止时间，对范围内已供土地的开工利用情况追踪，包括批而未供、供而未用、未批先用等情况的追踪。

3.7土地对比核查系统

系统提供批供用属性对比核查，即根据项目批准起止时间，对范围内批准土地的供、用等情况对比核查。

系统提供批地或用地的空间布局，即根据指定的时间和区域条件，在“一张图”应用服务系统查看某年度批准建设用地或用地的空间布局情况。

系统提供的空间对比核查主要包括：批准与规划对比核查、批准与现状对比核查、批与征空间对比核查、批与供空间对比核查、批与用空间对比核查。

4.结束语

土地资源监管系统是以计算机网络为依托，以规范、标准、信息化体系和安全体系为保障，以数据模型和数据服务为枢纽，以数据通用管理基础框架为支撑的管理信息系统。通过本次建立的综合监管系统，可实现对国土资源土地“批、供、用、补、查”的全面掌握、监管和分析。