喀喇沁旗土地利用规划对生态环境的影响

毕淑英

摘要：本文根据喀喇沁旗的土地利用特点和生态环境状况，结合其地形地貌特征以及对环境影响的特点，本着以人为本的原则，从可持续发展的观点出发，分析了土地利用规划对生态环境的影响。提出了改善生态环境的总体措施，须在推动绿色发展的基础上，促进生态保护、环境美化。弘扬生态文明理念，大力发展绿色产业，努力实现经济社会发展与资源环境相协调、经济效益与生态效益相统一。

随着社会经济发展、生态环境建设步伐的加快，土地生态问题也日益突出。土地作为人类一切活动的载体，在整个生态系统中占据重要地位。任何生态环境问题都与土地利用活动紧密相关，不同的土地利用方式决定了不同的生态环境压力。目前来说，农业用地的生态功能明显强于非农建设用地，在农用地中林地和园地在保护水土、调节气候方面的功能又强于耕地，水域等在调节气候、生物多样性方面具有特殊功能。将农用地转化为建设用地、开垦荒滩等土地开发方式虽然可以增加土地收益和耕地面积，但同时也会导致植被破坏、水土流失等生态环境的破坏。喀喇沁旗是生物多样性的地区，生态环境较好，但随着工业化、城市化的发展，土地利用结构发生了较大变化，势必会对生态环境造成一定的影响。

1.区域概况

1.1自然、经济概况

喀喇沁旗地处内蒙古自治区东部，赤峰市西南部，地处燕山山系的七老图山脉东北麓。北与赤峰市松山区、红山区接壤；东隔老哈河与辽宁省建平县交界，南与赤峰市宁城县毗邻，西与河北省隆化县、围场县相连。东西长101公里，南北宽74公里，总面积304，008.49公顷，是内蒙古、河北、辽宁三省交界之处。南距北京390公里，东距沈阳500公里，是东北经济区与华北经济区的结合部。

全旗地势由东南向西北倾斜，自然形成中低山地、丘陵漫岗和河谷平原三种地貌类型。海拔高度在500-1，890.9米之间，其中1，600米以上的山峰有8座，位于西南燕山北麓余脉的七老图山脉最高峰—葫芦峰，海拔1，890.9米，韭菜楼海拔1，806米。锡伯河下游、老哈河沿岸的平原地带，海拔只有500-600米左右。构成多山、多沟、多丘陵的地貌特征。

喀喇沁旗是一个绿色自然天堂，西南部多为山区，天然植被较好，占全旗总土地面积的49.6%中部为黄土丘陵及山麓地带，山峦起伏，坡向多变，冲沟密布，植被较少，占全旗总土地面积的37.4%；东部老哈河畔及锡伯河沿岸为河谷平川地区，土层较厚，水资源较丰富，为旗内主要产粮区，占全旗总土地面积的13%。旗境内主要河流8条，其中锡伯河为最长，101公里。全旗分为老哈河、锡伯河、西路嘎河、半支箭河4个流域。

喀喇沁旗属中纬度温带半干旱大陆性季风气候区，春季风大干燥，夏季多雨高温，秋季霜冻较早，冬季寒冷少雪，四季分明，雨水较少。年均温3.5℃-7%，年积温2000-3200%，一月份均温-11%-14%，极端最低温度-30.9℃（1971年1月21日），七月份均温为20℃-23℃，极端最高温度37.4℃（1972年7月17日）。无霜期110-150天，年日照2，913.3小时，年均风速为每秒2.8米。年均降水量为400毫米左右，西南部林区偏多。极端降水量为（1962年7月25日）96毫米，全年降水量591.2毫米

喀喇沁旗历史悠久，山川秀美，古迹众多，风光旖旎，旅游资源十分丰富。全旗现有国家级文物保护单位5处，其中喀喇沁亲王府是中国最大的蒙古王府博物馆、内蒙古最大的古建筑博物馆，喀旗王府博物馆开辟了“喀喇沁亲王府历史陈列”、“书画陈列”、“喀喇沁亲王府复原陈列”、“王府校史陈列”等17个展室，珍藏了百余件传世文物精品。2005年晋升为国家4A级景区。

喀喇沁旗是自治区和赤峰市重要生态屏障地区，随着国家和自治区对生态保护建设的更加重视及赤峰市“生态立市、工业强市、科教兴市”的战略实施将会为喀喇沁旗的生态、居民点及工矿用地的合理布局、生态环境治理和规划带来了难得的机遇。

全旗年生产总值2009年实现51.9亿元，现辖8个乡镇2个街道办事处，总人口34.6万，其中蒙古族14.5万。

1.2生态环境状况

1.2.1环境质量状况

近年来喀喇沁旗的环境质量名列全省前茅。从总体上看，旗县区环境空气各项监测指标符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准，空气质量级别为Ⅰ级，空气质量为优。城区地下水各项监测指标符合国家《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类水体标准，水质良好。境内主要河流锡伯河水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水体标准，水质状况为优。

1.2.2生态状况

喀喇沁旗西南部多林区，野生植物丰富，是野生动物的乐园。全旗境内已发现维管植物95科371属803种；裸子植物3科5属5种；被子植物83科353属777种。著名的蕨菜、黄花、榛蘑、山杏仁、松籽、榛子、沙棘果为享誉国内外的山珍野味。药用植物有麻黄、甘草、黄芪、柴胡、黄芩、赤芍、百合、苍术、远志等517种全旗有市级自然保护区1个。自然保护区面积12，500公顷。有被誉为“塞外黄山”的马鞍山，已被评为国家级“森林公园”。有天然的旺业甸森林风景区、元代的龙泉寺、清代的王爷府和福会寺、还有灵悦寺、福会寺、上烧锅溶洞地下迷宫，马鞍山水库，独特的民族风情，珍贵的名胜古迹，构成了2区、1府、3寺、1窟、2陵的全旗旅游业的网络。但是生态破坏问题依然严峻，过度征用城市耕地、乱踩乱挖砂石、林木、土壤植被破坏、自然景观毁坏现象依然存在，水土流失尚未得到有效的控制。

2.土地利用现状

2.1土地利用状况

根据2008年喀喇沁旗土地利用现状调查数据，全旗土地总面积为304，008.49公顷。其中农用地面积252，793.09公顷，占总面积的83.15%；建设用地面积10，559.12公顷，占总面积的3.47%；其他土地面积40，656.28公顷，占总面积的13.36%。

2.2土地利用特点及存在的问题

2.2.1土地利用结构多样，以林地为主的特点比校突出。

从土地利用结构看，喀喇沁旗三大类用地中农用地面积占土地总面积的83.15%，农用地中林地所占比例较高，为农用地总面积的55.11%。丰富的森林资源促进了喀喇沁旗林业的发展，也有利于生态环境的建设与保护。

2.2.2土地利用率高，土地利用呈现可持续发展趋势。

2008年土地利用率达到了95.02%，高于全省的平均水平。土地利用的可持续发展也呈现逐年上升趋势，虽然人均耕地面积等个别指标有所下降，但是由于人们对土地的投资不断增加，土地的总体质量还是向好的方面转变。根据土地利用现状，因地制宜地发展生态林业、畜牧业，扩大生态建设，促进农村产业结构调整。

2.2.3耕地后备资源潜力相对较大，但开发难度也较大。

全旗土地开发整理潜力619.49公顷，为建设占用补充耕地提供了充足的后备资源。但是开发利用难度相对较大，大部分山丘、荒草地的适宜性较差，开发起来比较困难。因此要想发挥后备资源的潜力，需要加大开发的投入。

2.2.4土地生态环境保护形势严峻，整治力度有待加强。

喀喇沁旗生态环境相对比较脆弱，受人类活动的影响，环境恶化的趋势仍未从根本上得到有效的控制。因此，规划期内保障必要的生态建设用地，有效地防止土地退化，改善生态环境，成为规划修编着力解决的重大土地利用问题。

由于历史遗留问题和管理体制的原因，在未来相当长的一段时期内全旗农、林、牧用地矛盾依然存在，随着农业产业结构的不断优化和调整，退耕还林、退耕还草土地调整的实施，涉及广大农牧民切身利益，加之行业用地和部门管理之间不能充分协调导致土地管理方面混乱，直接影响喀喇沁旗生态环境的建设与保护。

3.改善喀喇沁旗的生态环境总体措施

在推动绿色发展的基础上，促进生态保护、环境美化。弘扬生态文明理念，大力发展绿色产业，努力实现经济社会发展与资源环境相协调、经济效益与生态效益相统一。

3.1按照优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则。依据保护优先，兼顾治理的要求和国家的统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。继续实施京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程，全面完成“创森”任务。建立完善生态补偿和荒山治理保障机制，严格落实封育禁牧管理办法，保护生态建设成果。

3.2强化环境保护。发挥政府的主导作用、企业的主体作用和居民的基础作用，实行严格的环境影响评价和“三同时”制度，严格项目准入和企业生产监管，完成污染物减排目标。加快城区污水处理厂提标改造、中水回用和污泥处理项目建设，城区污水处理率达到90%以上，工业园工业废水全部入网，加强环境监测，妥善解决群众关注的污染问题。加强农村面源污染治理和水源地监管，保证取水用水安全。

3.3加强生态建设与产业化、工业化相结合的原则。生态建设与产业化、工业化相结合是一条提高农民收入和改善生态环境的有效途径。在当今经济条件下，必须加强产业开发，调整农村牧区的产业结构，以产业拉动生态建设，走生态建设与产业发展相结合、共同发展的路子。

3.4优化生态用地布局。坚持生态效益优先，抓好天然林保护工程，严格控制对草原、林地、滩涂、沼泽等基础性生态用地的开发利用，采取限伐和禁伐措施，严格保护河流的源头区域，加大对区域内重点监测体系建设，有效控制毁林毁草开垦、湿地围垦建设，有效控制毁林毁草开垦、湿地围垦现象，综合整治水土流失，使全旗土地生态利用结构和空间布局更趋合理。

3.5建立生态环境预警和专家咨询决策系统。要建立起完备的生态监测体系，对土地沙化、退化、水土流失进行监测和预警；跟踪已经实施的重点生态工程，评估各类生态建设工程的成效，总结和推广科学的治理模式，提高生态工程治理成效。建立专家咨询决策系统，提高土地利用率和生态建设的科学性，从而促进经济社会发展与资源环境相协调、经济效益与生态效益相统一。