依托人工造林工程优化生态环境研究

钟瑞华 徐建德 钟立文

摘要 从江西在全省实施造林绿化“一大四小”工程的实践入手，分析了在工程建设项目的实施中存在的问题与相关措施，结合江西正在开展的“森林城乡，绿色通道”工程建设基本构想，提出依托人工造林工程实现优化生态环境的思考。

关键词 人工造林；措施分析；生态优化

中图分类号 S725.7 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）11-03303-02

Abstract Starting from “one big and four small” projects of artificial afforestation in Jiangxi Province， the existing problems and relevant measures in implementation of project construction were analyzed. Combined with the basic idea of “urban and rural forests， green way” in Jiangxi， the concept of relying on artificial afforestation project to realize ecoenvironment realization was put forward.

Key words Artificial afforestation； Measure analysis； Ecological optimization

2006年，江西省确立“生态立省、绿色发展”的经济社会发展战略。2008年底，江西在全省范围内深入推进造林绿化“一大四小”工程建设。2012年底，江西省委、省政府启动了“森林城乡，绿色通道”工程建设，这是江西近年来重视生态保护与建设、贯彻十八大提出关于“大力推进生态文明建设”要求的重大举措。通过高位推动绿色生态工程，广泛动员和组织全社会的力量，大力开展城市和农村绿化，特别是在具体抓好落实推进的工作中，坚持用当年抓林改的理念和措施，把造林绿化的责、权、利统一起来，明晰产权，落实主体，完善政策，充分调动广大群众的造林积极性，出台政策扶持造林企业和大户全心投入造林绿化事业，有力地促进了江西的林业生态建设事业。

1 造林绿化“一大四小”工程建设存在问题

江西在全省普遍推进造林绿化“一大四小”工程建设的总体是好，但也还存在一些问题[1]：①思想认识有偏差。个别地方的干部对造林绿化“一大四小”工程认识不到位，推进工程建设的积极性不高，认为江西的生态环境已经很好，没有必要再投入大量的财力、物力，在工程实施中缺乏积极性和主动性。②对杨树认识存在误区，栽植技术掌握不多。长期以来，由于南方地区对发展杨树产业的认识不到位，重视程度和知晓度都不够，很多林农还不知道杨树蕴藏的经济效益。③精品工程不多。虽然在2008年之初就打造出了一些精品工程，但从整个江西省的工程实施情况来看，精品工程所占比例明显偏低，特别是一些山区较多的县，其公路沿线普遍靠山较多，通道两旁造林的精品工程更少。④工程建设资金投入和成效收益比不高。虽然各级党委政府普遍非常重视工程建设，资金投入上也比较到位，但有的地方在技术和栽植质量上存在一些问题，导致工程建设投入高却没有收到应有的成效。

2 推进造林绿化“一大四小”工程建设措施

推进造林绿化“一大四小”工程，仅仅依靠各级林业主管部门的行政监督是远远不够的，各级政府层面一定要有严格的考核监督和奖惩机制，还要充分依靠群众和新闻媒体等多方力量，监督各地和各造林主体严格把好造林绿化质量关，有序推进造林绿化“一大四小”工程建设[2-4]。

2.1 做好宣传推广工作

在2008年工程实施初期，很多干部群众对于在全省开展造林绿化“一大四小”工程建设的意义并不了解，各级党委政府纷纷利用电视、广播、报纸等媒体资源开展宣传推广工作：①将造林绿化“一大四小”工程与精神文明建设、公民道德建设结合起来，与重点生态工程建设、城乡绿化美化结合起来，进行全方位宣传，组织不同层面的宣传教育队伍，重点进村入户发放宣传单和加强对未成年人进行爱树护树教育，让更多干部群众能够做到不折树、不毁树。②重点组织动员农村妇女、中小学生等群体，参与到造林绿化“一大四小”工程中，通过打造“三八友谊林”、“巾帼文明岗林”等纪念林的活动，实现了造林与造势的双重效应，同时也让更多的群众明白在全省实施的造林绿化“一大四小”工程是一项德政工程，让更多群众特别是农民朋友珍爱大自然，树立了一批妇女、学生等群众造林绿化的典型。③各地加强了对优良树种特性的宣传推广，让参与造林经营的主体感觉到造林有甜头、造林有收益，从而使其能够全身心地投入到造林事业中。④在全省范围内加大对有成功经验造林大户的宣传力度，推广他们植树造林的先进事迹，在全省上下形成造林的有利氛围。

2.2 鼓励民间资本投入造林

在2008年启动造林绿化“一大四小”工程建设之初，江西省石城县就及时出台了鼓励政策，广泛发动全县干部群众，通过家庭或联营的形式，充分利用农村闲置土地，大力发展种植油茶、杨树、泡桐、光皮树等，吸纳了大量民间资本投入到植树造林。仅2008年度，该县就有200多个民间组织或个人投入到造林工程，累计吸纳造林资金超过1 800万元，为全省做好吸纳民间资本投入植树造林工程起到了很好的示范作用。该县还对造林绿化有突出贡献的自然村、造林企业、造林大户等进行奖励，并为资金短缺的造林户提供小额担保贷款，通过招商引资吸引外资投资林业生产和经营，吸引了多家实力雄厚的大型造林企业落户该县，极大地盘活了全县的闲置土地、荒山、荒滩、荒地资源。

从大环境分析，受到2008年全球金融危机的影响，各种投资风险都在加大，特别是对于长期以来缺乏投资空间的民间资本而言，传统行业的竞争日渐白热化，效益回报已显疲态，投资空间有限，民间资本要进军有发展前景、高回报的产业或行业更是难上加难。2008年底，江西在全省范围内推进造林绿化“一大四小”工程建设，因宣传造势工作到位，在全省普通百姓中知晓度很高，加上工程建设规模较大，这对于民间资本投资造林是个难得的好机会，工程建设吸引了大批企业家、能人、大户等社会力量，转行参与到了造林绿化“一大四小”工程建设中，开启了江西林业又好又快发展的势头。

2.3 注重创新经营机制

对于一个省级政府推进的大型造林工程，在任务分解落实到各个县后，单纯依靠县、乡2级干部自身的力量难以完成大面积的造林绿化任务，因此需要有一个好的经营机制，在工程建设的推进中，地方各级政府都在通过多种形式将任务落实到相关的经营主体中去，充分依靠产业和效益来拉动、激活造林主体的积极性。在坚持“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”原则基础上，大胆地创新了造林绿化经营与运行机制，赋予了造林绿化主体更多的自主经营权，政府也依法依规给参与造林的经营主体核发了相关林权证件，保障了造林经营主体的合法权益。

①在产权的明晰上，尽量做到将所有造林主体都落实到具体企业或自然人，政府只在工程建设中起主导作用，实现了由政府主体向社会主体的转变，由生态型向生态经济结合型的转变，由分散小户经营向大户规模经营的转变。重点加大了引进专业队伍和动员林农参与造林的积极性，提高造林的成活率和工程建设成效，形成全党动员、全民动手、全社会参与造林的浓厚氛围。②积极借鉴上高、高安等2个平原地区实施造林的做法，对集体所有的机耕道、沟渠堤路、滩涂地以及荒地进行公开招标、拍卖、流转后，遵循适地适树原则进行造林，落实“承包到户、责任到人、植树造林、收益归己”，通过政府免费提供树苗，农户承包造林自主经营。对于农民个人在房前屋后或自留地上营造的林子允许继承和转让。对于在国道两旁的绿化，实行“谁种谁所有谁受益”，激发造林主体的积极性，确保工程造林的效果。③鼓励政府相关部门的专业技术人员、县乡干部和各类能人，带头到农村去参与承包土地实施造林，通过干部的示范带头效应，全面带动县、乡、村3级可用资源投身到造林绿化工程中，助推“国土增绿，生态变优，农民增收”目标的实现。④将造林绿化与产业发展进行结合，引导农民和相关企业积极发展既有生态效益又有经济效益的树种，引进一批大型龙头企业，带动当地杨树、油茶、毛竹等精深加工业发展。

2.4 探索科学实用的管护机制

在抓管护工作上，总体坚持按照“谁造谁管、合造合管”的原则，通过采取“包种植、包存活、包管养”的方式来落实管护责任。对于在通道外围进行的绿化造林，提出“树随土走、树随田走、树随山走、产权私有”，切实把经营主体或管护责任主体落实到位；对于道路路基沿线的造林绿化，由道路工程实施的主管单位负责管护；对于农户在田间地头、房前屋后、山区丘陵的造林，则坚持“自造、自管、自有”原则，由造林主体自主进行管护；对于在城市、乡镇、园区等地的造林绿化，按照属地管理原则，全部由当地政府和权属所在单位负责管护。在全面落实管护责任前提下，政府鼓励专业化的管养队伍参与管护，同时提倡社会化认种、认养，营造全民参与造林管护工作的氛围。比如在永新县在中乡有1条主要景观道路叫“洋道线”，全路长12 km，在道路两旁设计栽植了2排景观树，该乡政府将整条道路划分成5个小段，分别将两旁绿化树的养护权公开对外发包，获得承包权的承包商都要先向政府交纳一定数额的保证金（约定保证金在管护期结束且苗木成活率达90%以上时，由乡政府负责全额返还），由承包商来负责对新栽苗木进行浇水和防病虫害等管护，待林木进行采伐或移植后，乡政府与承包商共同进行收益分成。

为了抓好“一大四小”工程建设后续的养护与管理工作，实现巩固好工程建设成果的目标要求，有效防范人畜、森林火灾和森林病虫害等对工程造林的破坏，各地都结合当地实际，通过“乡规民约”等群众喜闻乐见的形式，很好地规范落实了管护责任，有效地巩固了“一大四小”工程造林成果。同时，注重做好其他环节上的跟进措施：①对造林存活率（保存率）不到90%的小班，将于次年进行补植补栽；②严格做好幼林抚育，指导、督促经营户及时进行松土、除草、灌溉和病虫害防治等；③政府组织专业技术人员对经营户进行技术培训，提高经营户的管护技能。

3 开展“森林城乡，绿色通道”工程建设的基本构想

为深入贯彻落实党的十八大精神和江西省第十三次党代会精神，推进富裕和谐秀美江西建设，2012年11月13日，江西省委、省政府印发了《关于实施“森林城乡、绿色通道”建设的意见》，决定从2012年冬季开始，在全省大力实施“森林城乡、绿色通道”建设，确定在今后5年，要通过实施森林城市创建工程、森林乡村创建工程、通道绿化提升工程、绿道建设工程、生态富民产业工程、森林资源保护工程等六大工程建设，着力构建以城市、乡镇、村庄绿化为点，以公路、铁路等通道绿化为线，以山地绿化为面的绿化新格局，努力把江西建设成为森林屏障更加安全、绿色产业更加发达、人居环境更加优美、生态文化更加繁荣的生态大省。提出到2017年要实现“全省森林覆盖率稳定在64%左右，活立木总蓄积量达到5.8亿m3；高速公路、国（省）道、铁路两侧初步建成各具特色的生态景观林带，宜林荒山全面绿化；所有设区市和80%的县城分别达到国家和省级森林城市创建标准，80%的乡镇和村庄分别达到森林乡镇和森林村庄创建标准；受重金属污染地区的森林植被体系基本恢复；森林资源稳定增长，森林结构进一步优化，综合效益不断显现”的目标。

4 依托人工造林工程实现优化生态环境的思考

为了能够更好地服务于江西省委、省政府提出生态建设目标的实现，进一步优化江西的生态环境，现就政府主导推

进人工造林工程建设提出5点思考意见。

（1）坚持生态优先、自然和谐原则。各地在具体工程实施中，一定要把握好满足生物多样性需求，力争营造结构合理的近自然森林景观。

（2）坚持因地制宜、突出特色原则。在工程推进中不宜过多强调统一标准或固定模式，应充分考虑不同的区域、立地条件和建设类型等因素，实现森林综合效益最大化。

（3）坚持创新驱动、适地建设原则。结合工程建设的开展，要同步做好适地适树理念的普及与推广工作，力求在设计理念上有创新，科学实施造林，实现造林工程的可持续发展，特别要防止“只注重形式上的高端上档次，盲目种植一些不适合当地土壤和气候条件的名贵树种”的现象发生。

（4）坚持以人为本、惠及民生原则。地方各级党委、政府在主导和推进人工造林工程建设项目时，应该要在努力做到改善当地生态环境的同时，有效提高城市品质，丰富市民精神文化生活，促进农民就业增收，提升市民幸福指数和宜居环境。

（5）江西省境内除了北部地区较为平坦外，东西南部三面环山，中部丘陵起伏，全省形成了一个整体向鄱阳湖倾斜而往北开口的巨大盆地。全省在各个不同的地区应根据当地的主要气候、土壤条件，结合当地实施了多年园林绿化的实践，在工程栽植的植物物种选择上，坚持树种选择要符合生物多样性，重视长寿慢长与速生树种的合理比例。总体上要坚持“普遍以乡土植物为主，乡土植物与引进植物相结合；通道以落叶树种为主，落叶与常绿树种相结合；城镇以乔木树种为主，乔木、灌木及地被植物相结合；休闲带以生态景观植物为主，多种色彩植物相结合”的原则，科学合理地选择栽植的植物物种。

参考文献

[1] 钟瑞华，钟山，杨馥宁.巩固江西省造林绿化“一大四小”工程面临的问题与对策[J].江西林业科技，2010（3）：61-63.

[2] 杨馥宁.江西省靖安县森林经营模式研究[D].北京：北京林业大学，2008.

[3] 吴君琦.我国林纸化一体化发展的趋势与对策研究[D].北京：中国林业科学研究院，2002.

[4] 牛正田，李金花.杨树的经济价值不应局限于木材[N].中国绿色时报，2005-11-09.