构建国有企业权力运行的制约和监督体系

王晓波

党的十八届三中全会指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进笼子里的根本之策。近年来，重庆国有企业在建立健全现代产权制度、充分发挥党组织的政治核心作用、探索建立权力运行的制约和监督体系等方面取得了明显成效，对推动国有企业改革发展发挥了重要保障作用。但是，当前我市国有企业的党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻，中央第五巡视组在向我市反馈巡视情况时指出，“国有企业存在腐败隐患，‘苍蝇式腐败问题比较突出”。对于国有企业来说，深入贯彻落实十八届三中全会精神，确保国有资产健康运行、保值增值，切实防止“苍蝇”式腐败，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，其中最核心的就是强化权力制衡，对权力进行制约监督。

科学合理分配权力

英国思想史学家阿克顿有句名言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”权力分配是否科学合理，关系到权力生态是否优化、权力运行是否顺畅。如果权力格局失衡，职权不明晰，权责不对称，权力过分集中在少数人手里，必然会导致权力滥用、腐败滋生。因而，必须明确划分党委、董事会、执行层、监事会、纪委以及各部门、单位和岗位的权限范围、基本职能，按照职权法定、权责一致的要求，制作每一项职权的“运行流程图”，锁定权力运行边界。从而让权力在既定的轨道、按既定的线路运行，真正实现“把权力关进笼子里”，形成不易腐败的保障机制、不敢腐败的惩戒机制。

根据十八届三中全会精神，国务院国资委指出，到2020年，除少数特殊领域外，大部分国有企业将发展成为混合所有制企业，国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，也可以实行优先股、黄金股等形式。原有国有企业不再是纯而又纯的国家单一所有，实现了投资主体多元化。形成混合所有制，必然普遍产生股东代表大会、董事会、执行层、监事会。这种资产和经营结构，体现了决策、执行、监督既协调又制约的权力结构，但不能因此取消国有企业党委对企业的政治领导，党委、纪委不能被排斥在高层决策圈之外，而可以分别进入决策层和监督层任要职，依法参与重大决策过程和实施保证监督。党委要按照现代企业制度要求，充分发挥政治核心和保证监督作用，积极支持建立和完善企业法人治理结构，科学划分股东代表大会、董事会、执行层、监事会的各自职能，合理分配权力，适时监控权力，营造既有分工又有合作、既有主体又有配属、既有运行又有管控的企业良好权力生态。

依法有序监督权力

把握好权力运行的关键节点。权力的运行具有其自身规律，也必然体现运行轨迹，常会出现几个关键节点。这些关键节点，既可以是权力作用于工作推进的“着力点”，也可以是权力容易发生异变的“转折点”，甚至可以成为权钱交易、权色交易的“易发点”。因而，在重点领域、关键环节、重点岗位要重点监控、严防死守，切断权钱交易、权物交易、权色交易的渠道，不让权力发生异变。这些年来，重庆环卫集团围绕工程发包、资金管理、物资采购等重点领域和关键环节，采取有力措施严防权力垄断，实行分工合作、集体决策，避免腐敗产生。如坚持每年度对所属各单位主要负责人进行经济责任审计，主要负责人对所管工程项目实行终身责任追究制。同时，严控工程管理关键环节，对工程招投标统一实施、统一管理，招标文件实行内部多部门会签。即使对规定50万元以下可以不招投标的项目，也制订了严密的管理办法，严格实行“管采分离”，对日常物资和大宗物资采购，实行货比三家、定点采购、定期比较和定期更换商家，集团纪委对招标采购全过程实施监督。

建立全方位、多层次、多方面的权力运行制约监督体系。重庆环卫集团充分运用多种监督形式，对领导班子成员实施监督，收到了明显效果。如严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度，加强监督检查，保证这些制度落到实处。坚持和健全民主集中制，督促各级领导班子建立健全议事规则和决策程序，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持“三重一大”决策机制，坚决防止“家长制”“一言堂”，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。进一步加强对物资采购、设备维修、招投标、工程建设等重点岗位和重点部门的廉政管理。特别是针对正在开展建设的项目或新项目新单位，根据其特点，及时制订相应的防控措施，确保制度覆盖无死角无漏洞，切实防止资金的“跑冒滴漏”。

坚持党的群众路线，依靠群众反腐倡廉。大凡搞腐败的人，总是自恃清高、脱离群众、迷信权力、玩弄权术，热衷于大搞形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。然而，狐狸的尾巴藏不了，只要广泛发动群众，让群众参与、监督权力运行，让权力在阳光下运行，就能减少权力异变的几率。重庆环卫集团注重建立群众性的反腐倡廉体系，让群众参与决策，实行厂务公开，设立举报电话、举报电子邮箱，让每一位群众都睁大眼睛、竖起耳朵、担起责任，对可能出现的贪腐保持高压态势，形成“老虎”“苍蝇”一起打的震慑氛围。环卫集团特别注重抓早抓小，抓所谓的小事、小错、小苗头问题，对党员、干部常打“预防针”，常敲“小警钟”，发现问题立即查处，帮助同志改正错误，避免酿成更大恶果，形成了人人自律、风清气正的良好局面。这些年来，重庆环卫集团未发生一起因违法违纪导致的贪腐案件，为集团发展提供了坚实的政治和纪律保障。

（作者系重庆环卫集团纪委书记）