微博反腐与社会稳定关系初探

雒彬

[摘 要]腐败是影响社会稳定的毒瘤，反腐倡廉是关系到党与国家生死存亡的关键工作。微博反腐作为国家反腐工作的新阵地，其重要性日益凸显。但如同网络的双刃剑性质，微博反腐对社会稳定也具有双重影响。要全方位、多渠道地实现微博反腐制度化，充分发挥其促进社会稳定的正面效应。

[关键词]微博反腐；社会稳定；制度化

[中图分类号]D630 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）10 — 0036 — 02

“物必先腐，而后虫生”，面对当今中国腐败问题日益严峻，社会矛盾不断激化的形势，新一届中央领导人对此高度重视，将反腐建设的重要性和紧迫性提升到五大建设的新高度。习近平指出腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国 ，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。在中央加大反腐打击力度的背景下，近年来众多官员纷纷落马，中央反腐决心可见一斑。伴随着互联网技术的普及，网络为民众民主监督权力的实现提供了有效途径，新媒体成为推动社会治理创新和中国共产党践行群众路线的新载体〔1〕，全民反腐的态势已然出现，其中微博反腐更是异军突起，作为反腐新阵地，它对社会稳定具有双重影响。

一、微博反腐对促进社会稳定有积极意义

（一）为国家反腐工作营造新阵地

腐败是社会矛盾激发的助推器，是影响社会安定的毒瘤。它实际上是滥用公权力将公共利益转化为个人或小团体利益，破坏利益分配的正常秩序，损害社会公平正义，同时也在党内滋生了徇私枉法、腐化堕落的不良党风，践踏了社会主义法制，也引发了干群关系紧张，使政府公信力下降，导致社会动荡，阻碍了和谐社会的构建。因此，近年来，党中央加大反腐肃贪的力度，全方位、多渠道，形成合力共同惩治腐败现象。而微博因其匿名举报方法便利、安全、成本低廉、影响力大等优势，成为了众多知情人士为纪检等政府部门提供线索来源的首选平台。据统计，2010——2012年，反腐案件首次曝光于新媒体上的事件数量合计156件，是传统媒体的2倍，微博已成为公民为国家反腐工作的提供线索来源的重要平台之一。同时，微博反腐所取得重大成果也促使着政府社会治理方式的创新，微博政务呈铺开式的全面发展起来，它们收集、传达着公民的举报信息，承担着连接微博舆情与政府职能部门的重要职责，开辟了反腐新阵地。目前在微博平台，公众与政府部门形成合力共同推进反腐倡廉工作的进行，为建设安定有序的、公平正义的法治社会铺平道路。

（二）为民众表达民情提供新渠道

在经济快速发展进程中，我国的社会矛盾日益错综复杂，社会稳定也进入风险期。近年来，我国发生了大量公民极端行为引发的恶性社会事件，究其原因，与民意表达渠道不畅有着密切关系。完善的民意表达机制是公民民主监督权利实现的途径，也是化解社会矛盾的必然要求。若民众对于官员的贪污腐败、为政不公的行为存在不满，又缺乏有效的检举途径予以表达，情绪得不到宣泄，结果便是干群矛盾将进一步恶化，迫使非对抗性的人民内部矛盾局部转化为对抗性矛盾，并以极端方式加以释放，最终将影响社会的稳定。而微博具有草根性、大众化的特征，对使用者并无过多技术性要求，易被普通民众所接受和使用，民众能够便捷地借助微博平台对各级干部实现有效的监督、揭露官员的不法行径、顺畅地表达自己的诉求。同时，微博裂变式的传播方式使一条微博经过18层的转发得以覆盖到7707万人，这种几何级数式的放大效应可以短时间内聚集起巨大的言论能量，倒逼政府部门迅速加以查处，使得问题能够快速、有效得以解决，及时化解和消除了各利益主体间的矛盾，密切党群关系，减少社会冲突发生的可能，促进社会的和谐与稳定。

二、微博反腐的不当使用对社会稳定带来消极影响

（一）信息发布随意性，易导致举报信息真实性保障缺失

首先，微博每条140字的上限设置，迎合了当今网民快餐式、碎片化的快速阅读习惯而受到网民的推崇，这也是微博发展迅速的重要原因之一。但也正是这样的设置导致了微博举报者在叙述事件时为吸引眼球往往只能对信息进行删减，原有事态真实详细的情况可能无法彻底地还原，这样的信息不对称易引发网友对事件事实的遐想，也给谣言创造了可乘之机，增加了社会风险。

其次，缺乏强制后台实名登记也影响举报信息的真实性。微博的匿名举报方式有利于保护举报者身份信息的隐秘性，从而达到防止打击报复现象的发生，这也是许多民主倾向利用微博进行举报的原因。但也有部分人员利用微博举报的隐秘性恶意举报，造成恶劣的社会影响，但却因用户信息的缺失无法追究具体责任人员，致使虚假举报现象频发。笔者认为，出于对举报者安全的考量，应当采取匿名举报的方式，但防止虚假举报的发生，应规定用户在注册账户时进行强制后台实名登记，用户信息由运营商负责管理和保密。

最后，缺乏专门的“把关人”也是影响信息真实性的重要原因。美国著名传播学家库尔特·卢因提出了“把关人”理论，即一切新闻信息都要经过传播媒介内部工作人员的审查或筛选才能发表，这些工作人员就是“把关人”〔2〕。传统媒体在信息发布前要经过专门审查人员进行审核再传播给公众，这就使得传统媒体信息更具有权威性和真实性。而微博却缺失了信息“把关人”这样一个重要角色。网民可以依据自身偏好断章取义地随意歪曲舆情，或为发泄私愤捏造谣言中伤部分官员，据统计，在微博热点舆情中，谣言竟高达三分之一，而微博运营商只能根据网友举报事后对谣言账号进行查封，但谣言的不良影响早已大肆蔓延，覆水难收。

（二）微博用户构成的特殊性易被不法分子利用煽动

2014年《中国新媒体发展报告》的数据显示，从学历来看，微博用户高中以下的占比达77.9%，从年龄段看，微博用户中10到39岁的占比近八成，其中青少年是绝对主体，微博用户整体呈现出学历低和年龄低的特点。这类用户缺乏对事件理性分析的能力，对甄别真假信息的能力较弱，虽然对建设和谐法治的中国有着强烈而迫切的希望，但“仇富”、“仇官”的不良心态严重，常将微博作为发泄对社会不满的平台。一些不法分子正是利用了微博用户成分构成特殊的特性，以点概面，利用大量情绪化、煽动性言论将个别官员的腐败行径扩大到全党范围，甚至将问题根源提升至社会意识形态范畴，肆意制造官民矛盾，煽动网民仇恨心理，增添了社会不稳定因素。

（三）信息多传播快，致使微博监管难度加大

一方面，由于微博具有海量信息，且更新速度快，只有得到众多网民的关注和获得巨大转发量的举报信息才能得到有关部门的重视，从而得到即时查处，实现微博反腐之目的。相反，那些虽然极具价值的举报信息若无法在较短时间内吸引到大量网民的关注便只能石沉大海，使腐败分子逃脱法律的制裁。这种“抽样式”、“随机性”的排查模式极易挂一漏万，导致腐败案件得不到同样的处理，引发社会不公，也会致使民众对政府惩治腐败的决心产生质疑，造成政府公信力下降。另一方面，庞大的信息量也给微博监管工作带来极大的困难。快捷的一键转发等使得恶意举报信息和涉稳信息迅速传播，监管部门不能面面俱到地对每条信息进行即时处理，便会导致不安定因素在网络中蔓延，影响社会稳定。

三、充分发挥微博反腐正能量的实现路径

（一）加强法制建设，推进微博反腐制度化

从国家层面上看，目前我国关于网络反腐的立法相比于实践较为滞后，呈现出法律位阶较低、立法分散缺乏系统性等突出问题。应加快微博反腐的立法工作，将微博反腐纳入制度化轨道。建立一套以网络反腐法律、行政法规为基础，以部门规章和地方性法规、规章为核心，以微博反腐的其他规范性文件为补充的微博反腐法律体系〔3〕。改变微博“抽样式”、“运动式”的反腐方式，将微博反腐制度化、稳定化、长期化。

一方面，微博反腐是国家反腐体系中的一个途径与方式，职能机构依旧是反腐的主力军和执行者，因此要通过立法将反腐权力装进制度的笼子里，明确反腐职能部门在微博反腐中的权力与职责、制定规范严谨的反腐程序，确保反腐职能部门在工作中有法可依、有法必依，杜绝反腐的随机性和暗箱操作；另一方面，要通过法律加大对微博谣言的打击力度，明确相关主体的法律责任。对于网民恶意制造、传播谣言侵犯他人名誉权、隐私权等行为，造成严重的社会危害结果、触犯国家相关法律法规的，要依法加以查处。同时也要明确相关网络企业的法律责任，严格落实网站主体责任制。

（二） 强化平台建设，实现微博管理规范化

从网站主体角度上看，网络企业要优化微博平台建设。首先，应尽快推进微博后台实名登记制度，实现网络虚拟性和真实性的对接，预防不法分子利用网络散布谣言、扰乱社会稳定。同时，还要确保用户（特别是举报者）信息的安全性，防止打击报复举报者不良现象的发生，维护公民的民主权利和合法权益；其次，网站主体要担当好“把关人”角色，对举报信息的真实性进行核实，对不良信息及时进行处理；最后，应通过开通官方微博等方式，及时对举报线索的真实性进行公开说明，协助相关部门做好权威信息网上发布，并适时地开展舆论的引导工作，以营造真实、安全、和谐的网络环境。

（三） 加大教育宣传力度，提升网民素质

为了构建安定有序的网络环境，促进社会和谐稳定，提高网民素质是必不可少的重要环节。首先，针对微博用户整体呈现出的学历低、年龄低的特点，要通过宣传教育，提升网民甄别真伪信息和理性分析问题的能力；其次，要强化微博用户的道德建设，弘扬社会主义价值观，杜绝人身攻击、人肉搜索等网络暴力行为，引导网民营造不传谣言、理性发言的文明的网络大环境；最后，要加大法制宣传力度，警示不法分子，也促使其他民众正确行使法律权利，实现微博反腐正能量，共同构建安定正义的和谐社会。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 唐续军，等.新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2014：14.

〔2〕 刘细良，黄胜波.微博反腐：双刃剑效应与路径选择〔J〕.湖南大学学报，2014，（01）：140.

〔3〕 尹少成.微博反腐的法制化路径初探〔J〕.行政与法，2013，（09）：73.

〔责任编辑：张平凡〕