如何完善农村财务管理的思考措施

辛永娟

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要，必须作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓，但是目前村级财务管理中还存在着一些不够规范的问题，严重影响了农村工作的正常运转。

一、当前农村财务管理存在的问题

1.农村财务人员业务水平不高，财务工作不规范

由于中国农村会计工作起步较晚，财务人员素质相对较低，最终导致财务处理不规范。主要表现在：一是村级财务人员业务水平不高，在会计处理时不按有关会计制度进行核算。有的账簿设置不全，不设总账、明细账，做成了糊涂账、流水账。二是原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，甚至自批自报。白条抵库、白条入账现象也比较严重。三是会计岗位设置混乱，往往是一个会计人员身兼数职，极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生。四是财务人员素质不高，在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事，导致会计核算不规范，信息失真，产生所谓的“书记账”、“主任账”。而在这些村干部离任时，又不进行财务交接，经常出现“包包账”、“断头账”。

2.财务管理混乱，制度执行不严

由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金的现象较为普遍，经费开支无专人审批。形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面；甚至存在贪污受贿现象，集体资金几乎成了基层干部私人消费基金；村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目。

3.财务公开质量不高，公开不及时

只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面或只公开结果不公开过程，内容不详细，群众无法了解真实情况，这样群众势必怀疑公开内容的真实性。

二、完善农村财务管理的有效措施

1、创造两个基本条件。清理村级财务，做到账清、钱清、物清和债权债务清，这是实行农村财务代理的首要条件。其次是创造有利的办公条件，包括人力、物力和技术上的硬、软件建设。

2、实施三项改革。一是改乡镇财经所单纯的财务管理为寓管理于服务之中，加强其服务监督职能。乡镇财经所是乡镇主管村级财务的职能部门，通过与村级签订财务委托代理协议书，具体代理村级的财务工作。乡镇农经站设财务代理会计、稽核和总出纳（统称代理会计），业务上接受区农业局农经站的指导。各村设报账员一名，由村文书或具备报账员条件的其他村干部兼任。农村财务人员（包括代理会计、村报账员和农村其他财务人员）实行从业资格管理制度。二是改村社单独建账为乡镇农经站分村社建账，按要求审核、接收村社的财务单据，分村社组织会计核算，按时填报会计报表和财务公布榜，组织财务公开，接受财务查询。三是取消村社原在银行开设的账户和活期存折，村社货币资金由乡镇农经站代管，专户存储。村社现金开支实行备付金制度。备付金由村报账员管理。报账员要逐笔登记现金、银行存款（代管资金）日记账，按时将审核后的财务单据交乡镇农经站审核、做账。

3、加强五个统一。一是实行收据专用、统一管理制度。由县农民负担监督管理办公室统一监制专用收据，收据由村报账员凭证明到所在乡镇农经站领取，未用的收据和已用的收据存根要及时交回乡镇农经站备查。二是村社所有资金都必须统一纳入会计核算和财务管理。三是统一交接单据和做账、报账时间。村社每月25日前将按程序审批的财务单据交乡镇农经站审核、做账，乡镇农经站每月30日前将审核后的财务单据按程序和要求做账，每季度末按要求计算出季度余额，编制会计报表，按要求填写《财务公布榜》，交村报账员张贴公布。四是统一财务公开的内容和时间。乡镇农经站根据统一的公开内容和时间，及时提供财务资料，督促各村财务公开。

4、建立四项基本制度。一是严格会计报表制度。按季度结账，编制村社科目余额表和集体收入支出明细表；年终编制村社收益分配表和资产负债表。各种会计报表应一式四份，乡镇农经站、乡镇财政所、村委会和村社会计档案各存一份，乡镇农经站汇总上报区农业局农经站。二是实行民主理财制度。村、社成立集体资产民主理财小组，由广大村民民主推选5-9名有议事能力、思想素质好、有正义感的村民组成，并报乡镇农经站备案。其职责是：参与村社财务计划制订和重大事项的决策，监督财务计划的执行，审核财务收支。三是实行财务开支审批制度。村社集体财务开支审批程序是：财务开支单据由经办人签字、村社长审批、村民主理财小组审核、交村报账员报账，由报账员交乡镇农经站审核、做账。金额较大的财务开支应先提计划、经村民（社员）代表大会讨论通过、报乡镇农经站审核后实施，具体金额由乡镇农经站确定。

（作者单位：157600黑龙江省林口县农业技术推广中心）