海外公务员薪酬知多少

俞飞

公务员的英文是civil servant，即“公众的仆人”。从事这份工作的驱动力乃是荣誉感与服务公众的决心，绝非金钱。当官不发财才是当下中国最需接轨的国际惯例。

近日，浙江省义乌市三十万年薪招聘公务员的消息占据了各大媒体和网站的头条。在这之前，各地拟上调公务员薪金的新闻也是屡屡引发公众关注。

中国公务员工资过低？需要马上涨薪？一连串问题不断搅动中国舆论界，似乎成了信者恒信，不信者恒不信的无解问题。但在讨论中，却鲜有人注意到公务员的定薪机制。

放眼世界，各国公务员工资制定，不外乎三种模式——立法模式、行政模式与集体谈判模式。前者由立法机构在采纳行政部门建议的基础上，决定公务员工资，近年这种模式日渐式微。英联邦国家多选择行政模式，即由政府通过工会组织的参与，来决定公务员工资。后者以澳大利亚为代表，公务员代表和政府部门进行集体谈判，目前，采用此模式的国家越来越多。

在制定公务员工资时，西方国家大多遵循如下原则：依法支薪、同工同酬、平衡比较、民主协商、定期加薪、物价补偿。与私营部门管理人员相比，各国公务员工资多有差距，但好在工作稳定清闲，压力风险极小。

提薪难的美国公务员

上世纪九十年代，堂堂美国国务卿和国防部长的薪酬甚至低于亚利桑那州凤凰城市政经理，曾令到访的外国人大惑不解。

到了现在，且看奥巴马总统年薪40万美元，副总统年薪23万美元，国务卿、财政部长、国防部长、司法部长等内阁官员年薪为19万美元。白宫职员454人，只有三分之一年薪超过10万美元。支取最高薪水17万美元的仅有21人，包括白宫幕僚长和总统高级助理。最低薪只有区区4.1万美元。平均年薪8万美元。奥巴马上任时，宣布冻结年薪在10万元以上官员的薪金，四年内不得加薪。联邦政府系统中，秘书收入低于外部10%，会记、律师职位薪酬低于50%、60%。

美国公务员薪水为何如此之低？原因简单：美国民众对公务员印象不佳，一边倒反对公务员高薪。1994年民调显示，仅有13%的公民赞成应该提高公务员薪酬，以吸引优秀人才进入政府。最聪明的人和最有才能的人，理应去私营部门就业，这个观念在美国人心中根深蒂固。

就法律规定而言，1962年美国《联邦薪酬改革法》，规定年度薪酬调查、有关机构提出调薪幅度建议、征求工会意见、总统向国会提出建议等提薪机制。1970年颁布《联邦薪酬平衡法》，授予总统通过比较私营部门薪酬水平，确定联邦雇员薪酬标准的权力。

劳工统计局每年都要进行一次关于私营部门中专业、行政、技术、一般性事务工作职业的比较调查，并由管理和预算办公室、人事管理办公室等机构，计算出与私营部门保持平衡所需作出的调整幅度，并上报给总统。

不过，根据《联邦薪酬平衡法》中有一个例外条款，“如果因为国家处于紧急状态或国家经济状况影响到公众利益”，总统有权提出替代性薪酬调整方案。结果，历任总统多以财政困窘为由，中断提薪，或降低提薪幅度。1978年以来，美国联邦政府雇员几乎从未按照上报给总统的应有幅度提薪。

1990年《联邦雇员薪酬比较法》生效，以私企为参照制定公务员工资，从程序上就决定了公务员工资低于私企。法律规定，只有总统有权动议调整公务员工资，但必须报国会批准。同时法律还加入了防止利益冲突条款：提出涨工资的不能享受到涨工资，避免高官自肥。1999年9月，克林顿总统签署一项由美国国会两院通过的法案，将总统年薪由原先的20万美元提升到40万美元，打破了美国总统年薪30年未变的尴尬状况。遗憾的是，下一任总统方能享受加薪。

一般而言，美国公务员工资标准比私企落后1—2年。2008年，美国公务员的封顶工资是191300美元。州长平均工资是124398，最低的缅因州只有7万美元，最高的加利福尼亚州不过20万美元。前加州州长施瓦辛格与前纽约市长布隆伯格，或分文不取，或象征性领取1美元。至于普通“县长”工资一般在8万美元，超过10万美元的少之又少。数据显示，美国公务员的最高工资和最低工资都远低于私企，大多数公务员的薪水低于全国平均水平。

美国审计总署报告：政府公务员平均工资与私企的差距越拉越大，每年公务员工资涨幅均低于私企。薪酬水平偏低，导致美国公务员高流动率。1989年，联邦政府雇员薪酬满意度为28%，高级公务员只有11%。联邦审计总署曾在几所大学进行调查，64名大学生中，只有2个考虑应聘公务员。

为公务员大幅加薪，阻力重重，难以获得美国国会、总统与民众认同，戛戛乎难哉！

新加坡不是公务员的天堂

全球公务员工资最高的30人在哪个国家？答案是：全在新加坡！无怪乎，媒体众口一词：新加坡公务员全球最高兴（薪）！

细细观察，领取超高工资的只有新加坡总统、总理和部长，与普通公务员工资最多相差七十倍，可谓世界之最。一般公务员薪水大致等于或低于平均工资，最多不过最低保障工资的一倍。但最新数据是新加坡公务员平均工资，为私营公司员工八成，甚至赶不上筑路打桩工。难怪每年6%的公务员辞职下海。

1988年新加坡公共服务部门推行新制，公务员工资根据经济和生产力情况而灵活变更。灵活工资制由4个部分组成：基本工资；每月不固定工资组成部分（按全国工资理事会建议加薪额换算）；不固定常年津贴（第13个月工资）；不定额花红（年中或年终花红）。

1994年，新加坡出台法律，规定部长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁中线工资的三分之二，其他级别的公务员工资参照此标准制定。新加坡高官的工资固然远超他国，但与本国私企高管相比，还是甘拜下风。

金融危机爆发，新加坡也难置身事外，私营企业员工荷包缩水。2008年新加坡政府一声令下，大幅下调公务员工资，降薪幅度至少11%。总统与总理率先垂范，减少19%。

倒是新加坡完善的中央公积金制度，才是肃贪的神兵利器。每人按月工资的20%扣交公积金。工作时间越久，积蓄越多。在职期间廉洁奉公，没有贪污腐败等违法行为，退休后生活富裕，安居乐业。一旦查出贪污受贿等不法行为，开除公职，锒铛入狱，没收所有公积金。

“在新加坡，比起公务员，我想更多的人还是喜欢去企业吧！”一位新加坡大学生如是说。

当官不发财才是国际惯例

有人对全球183个国家工资制度进行了研究，得出的结论是，国外的公务员工资与其本国从业人员平均工资基本持平，不少国家的公务员工资甚至低于全国平均工资。纵观世界10个最廉洁的国家——丹麦、芬兰、新西兰、新加坡、瑞典、冰岛、荷兰、瑞士、加拿大、挪威，概莫能外。廉洁是每一个公务员最基本的职业道德要求，不需要用高薪去养。“高薪养廉”说可以休矣！

英国学者芬纳说：“国会、内阁和总统是统而不治的，而公务员是治而不统的。”韦伯感慨：“在现代国家中，政府效力之发生，既不在议会的辩论，亦非出于皇帝的敕令，实系于日常行政事务之执行者——公务员之手。”

公务员工作稳定，工作环境优越，地位和声誉极佳，他人望尘莫及。鱼和熊掌不可兼得，利益分享是社会分配的基本原则，公务员不能把所有好处都揽进自己腰包。这就是新加坡、美国、挪威、瑞典等国蓝领工资高于公务员的主因。“公务员工资的高低不能与外国比，而要与本国私企同等职位的职工工资比较，这才是科学的、合理的、合乎逻辑的比较。” 独立学者刘植荣评论道。

公务员，英文civil servant，即“公众的仆人”。一语道破天机：从事这份工作的驱动力乃是荣誉感与服务公众的决心，绝非金钱。想追求高薪，请投身市场。当官就不能发财！这才是当下中国最需接轨的国际惯例。