家庭农场发展对策研究

摘要：在2013年“中央一号”文件中重点提出加快建设以家庭农场为代表的新型农业经营主体，确立发展家庭农场是建立现代农业的重要步骤。目前，丹东市的家庭农场建设已经取得一些成绩，能够体现家庭农场的一定优势。但总体上说，还面临着土地流转不规范、组织化和社会化程度低、品牌效应不明显、经营者的职业化程度不高、扶持政策缺乏等困难。本文归纳分析了丹东市家庭农场的发展现状和成效，并提出丹东家庭农场发展面临的诸多挑战，提出一些措施来应对挑战，促进家庭农场的发展。

关键词：家庭农场；对策；丹东

2013年，中央一号文件首次提出扶持家庭农场发展。家庭农场是2000年以后兴起的以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

近年来，丹东市着力优化农业结构调整，大力挖掘农业优势产业资源，重点培育发展种养大户、农民专业合作组织，壮大现代农业发展规模，为家庭农场的发展奠定了坚实的基础。经过近两年来的探索和实践，今年3月份，丹东市农委、市工商局正式联合下发了《关于设立丹东市家庭农场注册标准的通知》，通知首次明确规定了丹东市设立家庭农场应具备的条件及规模标准。目前根据统计，全地区达到标准的家庭农场有782户，其中种植型家庭农场708户，养殖型家庭农场51户、种养结合型家庭农场23户；家庭农场经营耕地总面积达21万亩，其中：1000亩以上的47户，500-1000亩的71户，100-500亩的467户。2012年经营总收入100万以上有49户。目前，在工商登记注册的家庭农场已达200余户，由自然人向法人转变的家庭农场在丹东市正蓬勃兴起，当前，丹东市家庭农场的培育和发展已走在全省前列。

但是家庭农场毕竟刚刚起步，培育发展还有一个循序渐进的过程，在看到成绩的同时，我们也注意到丹东市家庭农场发展进程中面临着很多挑战。

一、丹东市家庭农场的发展进程中存在的主要问题

1.土地流转不规范。面对农户承包地极其细碎的现状，要实现土地规模经营，最大的困难就是租到成方成片的耕地，并确保租期较长、相对稳定。但由于农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，另外，丹东市虽已建立23个土地流转服务站，但土地流转的市场机制、监管机制尚不完善，部分乡镇未建立流转市场，村级服务点没有普及，土地流转程序不规范，多数家庭农场经营者目前仅以双方签定合同甚至口头承诺的方式进行土地流转，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。

2.组织化和社会化程度低。丹东市家庭农场生产经营比较分散，没有形成有效的组织带动引导，同时，丹东市各乡镇农业技术推广站技术力量薄弱，专业的社会化服务性组织尚未形成，在农场建设和生产过程中，很难得到相关的技术指导和服务。

3.品牌效应不明显。农场经营者品牌意识不强，绿色认证收费过高，每个品种需要2万元，实行多品种种植经营成本增大。许多优质农产品因无注册品牌，导致土味浓，精品少，附加值不高，市场竞争优势和价格优势不强，难以形成品牌优势带动地区现代农业发展，地区影响力和竞争力不足。

4.经营者的职业化程度不高。目前丹东市农场经营者整体年龄结构偏大、文化基础较差、持专业证书农民比重偏低，而目前丹东市针对家庭农场的现代农业生产和经营职业教育体系不健全，使得原本文化素质较低的农民队伍很难向职业农民转变，不利于丹东市家庭农场的长久发展。

5.政府扶持力度不够。农业项目的特点是投资大、见效慢，投资回报期长。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，而多数农场实力不强，加上固定资产不多，无法通过农场资产抵押获取银行大额贷款，融资成本高等都制约了扩大生产规模和发展设施农业。乡镇政府对当地家庭农场发展的管理、指导、服务较少，农场经营者难以及时了解和掌握本地区的农业政策，面对繁琐的涉农审批手续和农业项目申报，农场经营者深感力不从心。作为新型经营主体，家庭农场的发展缺乏相关具体、详细的扶持政策。

二、发展丹东市家庭农场的几点建议

1.积极推进土地流转。积极稳妥地推进土地确权登记颁证试点工作的同时，加强县级土地流转中心、乡镇服务站和村级服务点三级土地承包经营权流转服务网络建设，畅通土地流转信息渠道，规范土地流转程序、流转合同，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台，引导农民通过合法途径实现土地流转。加大审查力度，防止在土地流转过程暗箱操作，损害集体利益。做好土地流转的法律与政策宣传工作，使农户能正确看待土地流转，尊重契约精神。对自愿流转出的土地，在流转期内，不得将土地收回。从而稳定流转规模，使家庭农场主能够放心投入、生产与经营。

2.提升组织化、社会化服务水平。引导和帮助家庭农场经营者在自愿的基础上建立行业协会或专业合作社，实行行业自律和行业内互助，以此增强区域影响力，提升整体竞争力。积极引导和鼓励发展向家庭农场提供服务的社会化组织。形成统一的供种、配送农药和肥料、科技入戶、市场供求价格信息服务等各类专业化社会服务，指导家庭农场组织生产经营。

3.提升农产品品牌效应。以我国现行的“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证为主，切实重视农产品品牌化，对拥有知识产权和通过绿色认证的家庭农场以补贴等形式降低认证费用，鼓励农场经营者申请注册自主知识产权，申请绿色认证。综合运用各种宣传方式，加大宣传力度，提升品牌知名度 。实行定期检查、动态管理、定期检测农场环境，不定期抽检产品，加强品牌使用及管理，推进农产品质量安全水平的不断提高。

4.突出职业化教育。建立和完善农场经营者职业教育体系。一是相关职能部门如农委等利用新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培训平台免费对农场经营者开展如绿色认证申请等主要经营性问题和相关政策的培训。二是通过补贴等方式引导职业教育部门开展以一个月为主的中短期专题培训，针对无公害产品、绿色产品、有机产品的生产有针对性的开展培训工作。着力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新的新型农民来经营家庭农场。

5.加大扶持力度。一是市、县（区）两级政府设立家庭农场专项发展资金，通过“以奖代补”和表彰先进等方式调动经营者的积极性。二是落实中央关于各类补贴向种养大户倾斜的要求，将家庭农场与农民专业合作社、农业龙头企业有机统一，整合各部门涉农项目资金，从水利、国土等方面加大对新型农业经营主体建设基础设施的支持力度。三是优先安排国家支农补贴，良种补贴、农机具补贴、农资补贴等向其倾斜，明确家庭农场可以优先承担涉农建设项目。四是乡镇政府要提高服务意识，简化涉农审批手续，提高审批效率，加强对相关政策和示范性家庭农场品牌的宣传，根据中央和省相关文件要求，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策。协调供电部门做好家庭农场的供电建设规划，协调解决家庭农场在用电时遇到的难题，切实为家庭农场发展服务。

作者简介：蒋金娜，女，丹东市委党校统战理论部讲师，硕士。