对公务卡制度改革的一点思考

杨新玲

摘要：为进一步深化国库集中支付制度改革，减少现金结算，加强财政监督、提高公务支出的透明度，国家决定在全国推行公务卡管理制度改革。在单位推行公务卡制度的过程中，笔者作为财务工作人员，第一线接触公务卡使用和报销工作，对公务卡的高效使用做了一些尝试和思考。

关键词：公务卡 制度 改革

中纪委、财政部、中国人民银行对此高度重视，先后两次召开全国会议，对推行公务卡改革进行动员和部署，明确改革的总体思路、基本原则、制度模式、政策要求和实施步骤。要求各省市大力宣传培训，认真贯彻落实，积极组织实施，推动辖区内公务卡改革工作。按照新疆维吾尔自治区的要求和统一部署，巴州采取总体安排、分步实施，先行试点、逐步推开的原则推进改革。2011年上半年，自治州本级选择部分预算单位，开展试点工作，在总结试点经验的基础上，扩大改革范围。2011年下半年，巴州本级预算单位要全面实行公务卡改革。

▲▲一、推行公务卡管理制度改革的重要意义

公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。推行公务卡是落实科学发展观，加强财政资金预算管理，推进银行卡支付体系建设，构建和谐社会的重要决策。推行公务卡有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理；有利于促进非现金支付工具使用，节约现金成本，抑制利用现金进行的违法犯罪活动；有利于改善银行卡受理环境，促进银行卡产业发展。公务卡的推广和应用，对于加强国家税收管理，提高政府部门的财务管理效率，降低财务管理成本，打造阳光、廉洁、高效政府，从机制上防范和治理腐败，减少公务人员违法违规行为具有重要意义。

▲▲二、公务卡主要内容

公务卡管理制度改革是在国库单一账户制度的基础上，以现代财政国库管理信息系统为支撑，通过“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实时监控”的管理方式，将单位授权支付中原使用现金结算的公用经费支出，改用公务卡进行支付结算，以减少现金结算，规范预算单位支付业务，完善现代财政国库管理制度。

（一）公务卡的确定

l、公务卡的使用范围：单位财政授权支付业务中原使用现金结算的零星购买支出，包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、招待费等公务消费支出。对其余大项开支，必须使用财政直接支付方式。

2、公务卡卡种的选择：现代财政国库管理制度的核心内容和根本要求是保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，所以公务卡卡种的选择，必须是具有信用支付功能的信用卡，应当使用银联标准的信用卡。

3、发卡银行的选择：公务卡发卡银行应结合财政国库管理制度改革要求确定。公务卡发卡银行为财政部门确定的国库集中支付代理银行。单位在确定的代理银行范围内，自行选择功能强、使用便捷安全、并能提供优质增值服务和特色服务的代理银行为本单位公务卡发卡行。公务卡改革试点阶段，发卡银行与预算单位零余额账户的开户银行原则上应当一致。

（二）公务卡结算程序

l、单位职工在公务活动中不需要预借现金，直接在公务卡透支额度范围内进行刷卡支付，并取得相应报销凭证（发票等）和经职工签名的刷卡消费凭证（POS机小票）。

2、单位职工按单位内部财务制度的有关规定，在免息还款期内，持发票、公务卡刷卡消费凭证等有关报销凭证到本单位财务部门申请报销。

3、单位财务部门登录国库集中支付系统的公务卡支持系统，根据报销人公务卡刷卡消费凭证的“交易日期”、“卡号”、“消费金额”等提取公务消费信息，按规定核实、审批后，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的予以报销，签发授权支付指令和“还款汇总明细表”，交代理银行办理还款。对不予报销的部分，由持卡人自行偿还。

4、公务卡发卡银行根据单位授权支付指令和“还款汇总明细表”，将资金划入个人公务卡账户，归还职工个人的公务消费支出。

（三）目前我单位公务卡运行情况

我单位于2011年下半年开始办卡，在职职工84人于2012年年初陆续收到公务卡，并开始使用。在2012年使用公务卡刷差旅费、油料费等共计4万余元。2013年公务卡实行强制执行，和年底单位的绩效考评挂钩，今年财政给我单位订刷公务卡任务16万元，目前已刷12万元。单位领导高度重视此项工作，规定职工出差能刷公务卡的尽量刷公务卡，否则不予报销。目前我单位公务卡运行已走上正轨。

▲▲三、公务卡运行过程中存在的问题

虽然公务卡有许多优点如公务消费不用现金，方便单位用款、加强和规范公务支出管理、堵“报销腐败”，动态监控公务支出等。不过在公务卡使用的过程中也存在一些问题，需要从以下几方面作改进：

（一）进一步加大公务卡制度宣传力度

在传统财务管理模式根深蒂固的背景下，单位职工对公务卡的接受程度不一，公务卡使用率不高。一方面是单位对公务消费满足刷卡条件的必须采用公务卡消费这一规定执行不严；另一方面是部分职工传统消费观念较强，不愿持卡消费；有的不愿办卡，认为银行卡太多，容易丢失，易被他人消费，刷卡时也容易出错。为此，我单位制定了《巴州疾控中心公务卡使用制度》，对满足刷卡条件的强制使用公务卡。进一步提高单位职工对公务卡意义的认识，增强持卡人的使用意识和安全意识，确保每个持卡人都愿用卡、会用卡、用好卡。

（二）进一步建立各方沟通机制

公务卡制度的实施涉及众多部门，只有相关部门各尽其职、相互协作才能将公务卡制度落到实处。因此，建议加强财政、银行、单位联系，每个代理银行确定一名客户经理，随时联系，随时解决出现的问题，加强各方沟通和服务。公务卡在实际使用中出现问题，应尽量避免推诿现象。

（三）进一步完善用卡环境

目前，POS機布机密集度还有待提高。如火车站售票厅、汽车站售票厅、小商店、小餐馆等都没有银联POS机；有些商店虽有银联POS机，但店主不让刷卡消费现象也时有发生。所以，建议银联和商业银行加大POS机投放力度，增加特约商户数和范围，营造一个较为成熟和发达的用卡环境。我单位人员出差较频繁，出差地点一般为县乡，大多情况下职工想刷公务卡，但找不着地方。

（四）进一步完善公务卡管理系统

公务卡管理系统是公务卡制度各项作用得以实现的重要基础，从单位使用情况看，系统在操作的功能上还有待提高。单位使用的财政大平台系统中公务卡管理模块，可以实现现金上卡（如：王某到乌鲁木齐出差，使用公务卡刷住宿费1000元，个人垫支车费300元，回来以后到财务部门报销差费，加上200元伙食补助，共计报销1500元。财务部门可以通过公务卡系统给王某打卡1500元，其中：公务卡消费还款1000元，现金上卡500元，这500元王某可自行支取），一张支票给多个人打卡（如财务部门可以收集一个星期的报销票据，其中：有甲、乙、丙、丁、戊等人的公务消费报销款，财务部门可以通过公务卡系统打印还款明细表，开据一张支票给多人打卡）。但现在财务部门还无法通过公务卡系统查询出上卡日期（报销款到个人公务卡的时间），财务部门无法掌握报销款到卡的情况，这一问题还有待软件开发商尽快解决。

（五）加强制度建设，充分发挥公务卡的反腐功能

尽管经由公务卡进行的每一笔公务消费都可以做到“有据可查”，但公务卡说到底仍然只是一项电子信息技术，整个使用过程都是在人的主观意志下完成的，“技术反腐”的防线依然能被一些不法分子所攻破。公务卡可以有效地杜绝“凑票报销”，但对虚开报销发票等现象，公务卡同样缺乏有效的监督手段。举例来说，公务员在公款消费后，同样可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分支付给他。公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单“配合”，仍然有空子可钻。这就需要财政与工商、税务部门携手，加大打击“虚开发票”的力度。另一方面，在推行公务卡管理制度改革过程中，需要纪检、财政、人民银行等部门协调配合，切实加强制度建设，用制度管事，用制度管人，确保改革工作取得实效。

参考文献：

[1]顾海英；推广公务卡制度引入国库集中支付的探讨[J]；财会研究；2008年05期

[2]孟丽；公务卡使用过程中的风险与控制[J]；郑州航空工业管理学院学报；2009年02期