行政事业单位内部审计工作中面临的问题及对策

李俊霞

摘要：内部审计是一项系统性工程，它不仅能够及时发现单位内部的隐患、堵住漏洞，更能预测风险、为单位的正常运营和发展起到积极地促进作用。但是，就目前我国行政事业单位的内部审计工作现状来看，还未对它形成应有的重视。本文将就目前我国行政事业单位中内部审计存在的问题进行分析，并提出解决这些问题的具体对策。

关键词：行政事业单位 审计工作 问题 对策

▲▲一、引言

近年来，随着一场场“审计风暴”的刮起，一份份令人触目惊心的“审计清单”的曝光，人们对审计工作的重视程度越来越高。目前，人们接触最多、媒体关注度最高的是“外部审计”。实际上，国内各大型企业出于自身发展的需要，已使“内部审计”的职能得到了有效发挥。但是，目前我国大多数行政事业单位并未使“内部审计”的职能得到有效地、充分的发挥，甚至有些地区根本没有建立内部审计机构。我国行政事业单位在行使国家行政审批权、执法权的同时，还掌握着大量资金的支配权，这些资金是各行政事业单位正常运行、社会健康持续发展的重要保障，一旦这些资金在管理与使用的过程中出现问题，不仅严重影响行政事业单位的运行，更会带来巨大的社会负面影响，阻碍着我国和谐社会的建立与发展。而外部审计发现这些问题时，往往是木已成舟，问题已经形成。因此，仅对这些资金进行外部审计与监督不能有效的起到防患于未然的作用，还必须充分发挥内部监督与审计的强大职能作用，把问题消灭在萌芽状态。而内部审计职能的有效发挥，对促进党风廉政建设，防止贪污腐败问题的发生有着积极的作用。因此，加大行政事业单位内部审计力度是迫在眉睫的问题。

▲▲二、目前行政事业单位内部审计存在的主要问题分析

随着我国社会主义市场经济的不断发展，行政事业单位也在面对不断变化的社会环境。很多行政事业单位已经认识到了内部审计的巨大职能作用，但就总体而言，很多行政事业单位对内部审计的重视程度仍然不够，不论是在理论上、技术上，还是在认识与实践上都存在着问题。

（一）、对行政事业单位的内部审计还存在认识上的偏差

很多行政事业单位的领导对内部审计的认识还不够，只是简单地将内部审计做为财务检查的手段，对内部审计职能与监督作用的认识还存在着错位。特别是近几年来，我国财政部门对行政事业单位的资金实施了预算外资金与罚没收入的收支两条线管理、对物品的购买采取了政府采购、对行政事业单位的资金实施了国库集中支付制等，并每年对行政事业单位的领导干部在任中、任职期满实施经济责任审计等，更使一些单位领导认为内部审计可有可无。这种认识上的偏差阻碍了行政事业单位内部审计工作的顺利实施和内部审计职能的有效发挥。

（二）行政事业单位的内部审计机构设置不到位

目前，我国大部分行政事业单位并未完全设立内部审计机构，只有一少部分行政主管部门设置了相对独立的内部审计机构。内部审计作为一个单独履行检查职能的部门，主要是对单位内部的各项财务收支的合法性、真实性、效益性进行审计与监督，监督每项经济活动是否符合我国相关法律法规的规定，并对不合理的经济活动提出分析及评价意见。因此，内部审计机构必须是一个独立性部门，在单位领导的直接领导下独立行使审计监督权。但是由于行政事业单位领导往往将财务工作与内部审计工作混为一谈，使得内部审计机构的设置缺乏科学性、合理性、独立性。

（三）缺乏先进技术和高级专业人员作保证

目前，很多行政事业单位的审计水平还有待提高，使用的技术手段也比较单一。例如：行政事业单位的审计还停留在查阅相关内部控制文件、观察被审计单位的业务活动、翻阅被审计单位的财务报表及会计凭证等资料、抽查具有代表性的经济业务案卷等。这些停留在表面的工作使内部审计流于形式，根本无法解决深层次的问题。另外，事业单位的内部审计人员的综合业务素质与人员结构还有待提高与进一步优化。

（四）内部审计的工作目标不能实现与时俱进

行政事业单位的内部审计必须紧紧围绕本单位、本部门的工作中心。但目前有的行政事业单位的內部审计工作严重脱离实际，找不到工作的重点，使内部审计工作的效果大打折扣。

▲▲三、加强行政事业单位审计工作的有效措施

（一）提高对内部审计工作的认识

可以通过媒体宣传、行政文件、政府审计、财政监督等手段来提高行政事业单位领导及财务人员对内部审计工作的认识，不断开拓行政事业单位内部审计的新思路，使内部审计为行政事业单位的健康、和谐发展保驾护航。随着现代信息技术的不断发展和网络的普及，行政事业单位必须加强内部审计的信息化建设，为内部审计职能的充分发挥搭建平台。

（二）不断完善内部审计机构的设置

内部审计部门的独立性是相对于其他职能部门而言的，特别要求的是与财务管理部门分设，不能有任何隶属关系。单位的主要负责人必须直接领导本单位的内部审计机构，独立行使内部审计职能。

（三）改进方法，提高内部审计人员的综合业务素质

要想在行政事业单位内部建立一支思想政治过硬、业务精湛、品德高尚的内部审计人员队伍，就必须加强对内部审计人员的思想政治工作、业务学习与培训、开展审计理论与实务研讨等，全面提升内部审计人员的业务水平、思想素质、工作能力，不断适应新时期对行政事业单位内部审计提出的要求。

（四）明确内部审计目标

行政事业单位的内部审计工作必须明确自己的目标，定好位，即：内部审计工作是为部门或本单位的领导决策来服务的，是促进各部门内部管理与控制的，是规范各部门的各项财务支出行为的，是为了提高财政资金使用的社会效益与经济效益的。

总之，在充分认识到目前行政事业单位内部审计的重要职能作用的同时，必须通过行政事业单位领导及财务人员、部门管理人员的共同努力，才能使内部审计真正发挥其职能，为行政事业单位的健康持续发展奠定基础。

参考文献：

[1]葛明。加强行政事业单位内部审计的思考[J]。中国农业会计，2011（11）。

[2]曹梅。关于行政事业单位内部审计的几点思考 [J]。现代审计与经济，2011（01）。