强化财务监督 有效预防腐败

吴建新

［摘要］ 当前，腐败现象虽然得到了一定程度的抑制，但仍时有发生，并且更加多样和隐蔽。本文主要强调通过强化财务管理地位、增强财经法制观念、健全财务管理制度、提高财务人员素养、加强审计监督管理等措施来强化财务监督，从而从源头上有效预防各类腐败现象的发生。

［关键词］ 强化；财务监督；预防腐败

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 020

［中图分类号］F239［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2014）13- 0029- 02

自中央“八项规定”颁布实施以来，从中央到地方的严格落实，尤其是违反中央八项规定精神案件每周通报制度的建立，使得腐败的势头得到了一定程度的抑制，但各种形式的腐败现象仍时有发生，并且呈现出隐蔽性、多样性、多发性等特点。继车轮上的腐败、舌尖上的腐败、休闲上的腐败、会议上的腐败之后，美容上的腐败近期再次冲击人们的眼球、刺激人们的神经，如：人力资源和社会保障部办公厅原副主任曹淑杰消费１３万元获刑１０年，中国神华煤制油化工有限公司原总会计师魏淑清消费１９万余元获刑２０年，北京华风气象影视信息集团原法定代表人石永怡消费１００万元获刑１１年，北京市卫生局机关工会原主席白宏消费３９９万元获刑１５年，北京市财政局经济建设二处处长、农业处处长杨苹消费１６．９万元获刑１０年，等等。面对层出不穷、花样繁多的腐败现象，政府不仅需要加强干部的道德修养、堵死管理机制的漏洞、规范公权力的使用，而且需要强化财务监督工作。

1强化财务管理地位

财务管理是一个单位整个管理体系中十分重要的方面。财务监督作为经济监督的一种基本形式，具有最直接、最及时的特点，必须给予高度重视。财务部门要切实履行法律所赋予的对单位的经济活动、资金运动进行监督的责任。腐败最根本的动机是经济利益的驱使，究其根源，腐败现象都是金钱的交易，即经济利益的非法流入和流出，而金钱的交易都是要在账上来体现的。一个单位的财务管理如果是不规范甚至是混乱的，就会成为滋生腐败的温床，造成违规消费、贪污、挪用、侵吞、国有资产流失等问题的发生。反腐败的措施、方法，主要有不断制定反腐法律、不断下发规定和禁令、利用贪腐案件进行警示教育、树立廉政典型、惩治部分贪腐分子、开展不同形式的明察暗访、畅通举报渠道等，其中建立监督约束机制是反腐败的治本措施，而规范财务管理、完善内部控制、强化财务监督则更直接、更具体、更有效。因此，必须把加强财务监督作为预防腐败的关键环节来抓，将财务管理贯穿于反腐败的全过程，通过事前控制、事中监督、事后查处来有效揭露和防止腐败行为的发生。

2增强财经法制观念

单位主要领导和负责财务的工作人员必须认真贯彻落实国家的各项财经法规、财经纪律和财务制度，熟悉并掌握财务管理情况和财经运行规律。要提高自我约束意识，不断增强按照国家财经法规制度办事的自觉性。要严格执行财务管理制度和财务收支计划，尤其要认真贯彻执行《会计法》；加强预算编制和预算管理，杜绝虚假预算和不合理列支，提高项目预算执行率以及资金使用效益；确保本单位会计工作和会计资料的真实完整，尤其是原始凭证的真实性、合法性、准确性、完整性，拒绝受理不真实、不合法、记载不准确、不完整的原始凭证，杜绝伪造、变造凭证账簿，编制虚假财务报告，隐匿或故意销毁各种会计档案资料，授意、指使、强令有关人员做假账等现象发生。要增强民主意识，切实做到民主理财，自觉接受群众的监督，正确处理国家、集体和个人利益的关系，不能以损害国家、集体的利益来谋取私利，切实做到廉洁自律，出以公心，不谋私利。

3健全财务管理制度

各单位要建立健全各种财务管理制度，完善财务管理体制，通过制约机制避免违法违纪现象发生，同时要加大对制度执行情况的监督检查，对不认真执行制度、拒绝执行制度的行为进行严肃查处，做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，铲除滋生腐败的土壤。严格报账的审批手续，坚持审批制度，对开支不合理的不予报销，票据要素不齐全的不予报销，没有会签的不予报销，超越权限签批的不予报销。要把财务监督活动渗透于管理各个环节和全过程，财务监督不能就某一项资金使用进行监督，应当贯穿在资金使用的全过程，贯穿在预算管理、收支管理、费用管理、专项资金管理、资产管理等各个环节。只有做到全过程和各个环节的监督，才能成为真正意义上的监督。要增加财务工作透明度，实行财务公开，做到重大经济事项和大额资金使用由单位集体研究，杜绝个人独断专行。要进一步完善财务审批的内部监督机制，规范经费开支程序和范围，推行费用报销联审会签制度，由经手人、审核人、分管领导和主管财务工作的领导组成核审会签小组，所有报销的票据须经联审会签小组全体人员审核签字后方可报账，不准个人擅自决定大额度经费的使用，不准单位主要负责人独自签批报账，对未按财务管理制度执行的要追究有关领导和责任人的责任。通过建立完善的签批审核手续、健全的制度机制，诸如公款旅游、公款发福利、公款吃喝、公款娱乐、公款购物、公款休闲、违规报销、挪用公款、私设小金库等各种违规违纪现象就可以基本杜绝，即使是披着“隐身衣”的一些隐性腐败也可以得到有效防止。

4提高财务人员素养

财务人员在财务监督中的地位和作用非常重要，因此，切實加强财务人员的职业道德建设，提高财务人员的职业素养十分重要。财务人员如果不具备良好的职业操守，就极有可能违法违纪；财务人员违背了起码的职业道德，就会帮助犯罪分子虚报账单、造假账、隐匿账单、甚至销毁账单，从而使财务管理失控；财务人员业务素质不高、监督意识不强，就很难进行有效的监督。因此，财务人员首先要有较强的法制观念，这样才能在国家会计法律体系下正确履行会计人员的职责；其次，要具备良好的会计职业道德，自觉摒弃个人主义、享乐主义和奢靡之风，恪守职业道德，保持良好的职业信誉；再次，要强化责任意识，财务监督是法律赋予财务人员的重要责任，必须严格履行，不徇私情，不能怕得罪人，要敢于和不良倾向和腐败现象作斗争，为预防腐败提供可靠屏障；最后，要熟悉财经法规和会计业务，财务人员要履行好财务监督职责，就要认真学习掌握财经法律法规，严格执行各项财务制度，规范会计核算，对会计凭证填制、接收、审核、入账、财务报告编制、归档等各环节进行控制和把关，严把细核，确保账证、账实、账账、账表相符，清晰、真实、准确、及时反映单位的财务状况。在真实反映的基础上进行财务分析，发现问题与不足，进行财务规范与监督。实际上，规范会计核算本身也是财务监督的一种手段，对发现的问题根据其特性及时进行处理、规范，以便准确地判断各种经济活动是否合法、合理，不断提高财务监督水平。

5加强审计监督管理

审计的独立性、公允性决定了其在经济监督过程中的重要性，尤其是外部审计更具科学性和公正性，也可以更深层次地揭发问题和舞弊，及时制止违法违纪等行为，因此，我们要充分认识审计的重要性。一方面，要做好内部审计工作。内部审计是强化单位内部监督不可缺少的制衡机制，通过提高领导对内部审计工作重要性的认识，增强内部审计的独立性，建立健全内部审计制度，完善内部审计工作程序，提高内审工作人员的素质，拓宽内部审计领域等措施，加强和规范内部控制，及时发现并纠正会计核算、会计资料、财务收支、经济活动中的一些不合规、不真实、不准确、不完整的情况，维护国家财经法纪，保证资产安全，保证财务信息真实。另一方面，要强化外部审计监督。在财务监督中单纯强调内部监督是不够的，还必须强化对财务工作的外部监督，也就是加强社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师接受委托，根据有关规定，以独立第三者的身份对委托单位经济活动的真实性、资金使用的合理性、经费收支的合法性以及经济活动的效益性等进行客观、公正、全面的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。加强社会审计监督工作，是发现问题、查处贪腐现象的有效途径。政府监督主要是财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依照有关法律、行政法规赋予的职责，对单位的财务财政活动、执行财经法纪情况等进行有针对性的监督检查，从而发现和查处违规违纪问题。

我们说，如果一个单位能够真正做到严守财经纪律，规范财务管理，健全会计核算，强化审计监督，那么，就可以从源头上有效预防腐败现象的发生。

主要参考文献

［１］孔巧．基层事业单位财务监督存在的问题及对策［Ｊ］．会计之友：中旬刊，２００８（６）．