关于我国产能过剩问题的探讨

魏琪嘉

[摘 要] 随着经济的快速增长，产能过剩的问题日渐引起人们的关注。在投资高速增长的大环境下，我国部分行业产能出现非理性扩张，久而久之，产能过剩问题已经成为当前我国经济领域内的突出问题。本文对于我国产能过剩问题进行探讨。

[关键词] 产能过剩；问题；经济

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 066

[中图分类号] F124 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）17- 0109- 02

我国产能过剩问题在十几年前就已经显现，20世纪90年代开始出现的“内需不足，市场疲软”现象，就是产能过剩危机的端倪。2004年，我国钢铁、电解铝、电石、铁合金等产能出现明显过剩，并且还出现水泥、煤炭、电力、纺织等行业的潜在产能过剩问题。2008年的金融危机堵塞了我国产能出口的渠道，从而引发了我国生产过剩的危机。产能问题已经成为当前我国经济领域的突出问题，对我国宏观经济的健康运行产生了严重的影响。

1 产能过剩概述

产能过剩即生产能力的总和大于消费能力的总和。产能也可以简单地理解为生产能力，即在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。就各行各业的生产来说，各行业的技术特点和需求存在差异，最佳利用率也是各不相同。适度的产能过剩是市场经济条件下出现的正常现象，2006年国家发改委明确指出我国有多个行业存在产能过剩，其中钢铁、汽车、电解铝、铁合金、焦炭、电石、铜冶炼等行业产能过剩问题十分突出，水泥、电力、煤炭、纺织等行业存在潜在产能过剩问题。

2 产能过剩问题制约我国经济的发展

简言之，产能过剩是指生产的速度快于消费的速度，当生产出现长期的过剩时，最直接的影响便是企业经营效益不佳，社会总需求降低，并且还会影响生产技术的进步，同时还会造成通货紧缩，增大金融风险，从而影响宏观经济发展。就我国的产能过剩情况看，我国采取了宏观调控政策的“有保有压”，但是产能过剩问题并没有从根本上得到解决。产能过剩造成一些资源堆积和浪费，不能使资源得到高效利用，这将会直接制约我国经济的发展。

3 产能过剩的影响因素

随着经济的高速发展，我国在经济领域内的产能和需要也在增长，只有当供求关系平衡时，才能使资源得到最大化利用，才能使经济健康发展。事实上，从市场运行的机制来看，供给能力和实际的需求不可能长期保持良好的平衡状态，产能过剩和产能不足时常发生，这是市场经济下的常态，但是中国产能过剩的程度相对于西方国家来说更为严重，表现范围也更加广泛，并且国内的自我调节能力较弱。

3.1 我国的市场经济体制不完善

就我国现阶段的发展来看，我国土地市场、自然资源市场、资本市场等生产要素市场发育不健全，虽然生产资源配置正在步入以市场形成价格为核心的市场资源配置轨道，但在市场运作方面还远远不足。在资源供给方面市场配置机制还未全面确立，土地、矿产等生产资源的控制权仍旧掌握在政府手中，市场价格的形成受到政府过多的干预，这就会造成价格比较混乱。就价格制定来说，价格一部分受到市场供求关系的影响，一部分受到政府的影响，甚至还会出现有政府出面将生产资源直接以优惠的价格配置给企业，这种配置导致资源价格扭曲，不能保证市场竞争的公平性和效率。市场机制能够通过市场价格的波动、市场供求关系的变化有效地引导资源配置。

3.2 地方政府过多干预微观经济

改革开放以来，我国开展了政治体制和经济体制的改革，实行了政企分开，地方政府作为地方的行政管理机关，主要行使经济调节、市场监督、社会治理和公共服务等职能。不再履行资产的投资和保值增值的职能。但是在我国政府绩效的评估过程中仍然设置了GDP增长率、地方财政增长率、经济效益等经济发展的指标，这一评估标准直接导致政府不可能从微观经济领域中退出，政府干预微观经济的行为依旧频繁，产能过剩问题依旧突出。

3.3 地方保护主义倾向明显

我国长期实行的计划经济体制决定了政府管理市场经济的政策和模式，但是由于部分地方政府存在保护主义，这也在无形中导致了产能过剩。一些地方政府为了增加地方的财政收入在地方经济发展中常会采取一些地方保护措施，在实际的工作中会存在某种程度上的“经济割据”。这种地方保护主义在一定的程度上阻碍了商品的流通，干扰了经济的正常运行，造成的后果是：一方面，产能过剩的产品在国内很难进入适合消费市场；另一方面，地方保护主义会使不良产品或者不合格产品流入市场，不利于经济的健康发展。

4 解决我国产能过剩问题的对策

4.1 改革投资体制，实现投资主体的多元化

解决我国产能过剩问题，首先应该继续推进投资体制的改革，进一步完善企业投资的核准和备案制度，允许各类资本特别是民间资本的自由进入，使企业成为自主投资、自主决策、自我约束的市场主体。

实现投资主体的多元化，应该深化国有企业的改革，积极推进国有资产管理体制改革，选拔任用国有资产经营管理者，并且及时构建国有资本运营平台。此外，应该大力发展民营经济，完善民营经济的融资体系，支持民营经济拓宽融资渠道，建立和完善民营经济发展体系。

4.2 健全社会保障体系，完善市场机制

健全社会保障体系能够促进产能过剩行业及时调整生产目标。加快推进产能过剩行业结构调整必须增强全局观念，能够有效地做好人员安置工作，减少失业率，维护社会的稳定。完善市场机制，能够使企业在生产过程中明确认识到当今社会的需要，不至于盲目生产，进而能够有效地遏制产能过剩。

4.3 提高消费水平，扩大消费需求

随着改革开放的不断深入，我国的经济发展速度加快，生产能力比较充足，扩大国内需求不能仅仅依靠扩大投资，而应该转变之前的陈旧观念。扩大内需应该从鼓励消费入手，只有扩大消费需求，才能从根本上解决当前需求的不足，进而缓解产能过剩。政府应该加大财政支出，将更多的财力用于公共产品的生产和服务上，消除居民的后顾之忧，提高居民的消费能力。此外还应该增加城乡居民的收入，提高城镇居民和农村居民中低收入群体的收入水平，加强农村基础设施建设，进而提高居民的购买力，扩大消费需求。

主要参考文献

[1]汪涛.我国产能过剩问题的影响因素分析[J].投资研究，2010（6）.

[2]丁春香，王昕.我国产能过剩问题的原因与缓解策略[J].冶金管理，2008（11）.

[3]杨万东.我国产能过剩问题讨论综述[J].经济理论与经济管理，2006（10）.