浅谈学习《特种设备安全法》体会

阚中勋

[摘 要] 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆这8大类设备。《中华人民共和国特种设备安全法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过，自2014年1月1日起施行。结合锅炉、压力容器的设计工作，简要谈谈学习《特种设备安全法》的几点体会。

[关键词] 特种设备；锅炉；压力容器；特种设备安全法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 039

[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0063- 02

《中华人民共和国特种设备安全法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过，2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布。《中华人民共和国特种设备安全法》分总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任，附则共7章101条，自2014年1月1日起施行。

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆这8大类设备。

结合从事锅炉、压力容器的设计工作，简要谈谈学习《特种设备安全法》的几点体会。

1 突出企业主体责任

随着经济社会的发展，我国各类特种设备数量正在迅猛增长，与之相伴的是，特种设备安全事故时常发生，给人民群众的生命财产安全造成极大威胁。

2013年6月27日，国家质检总局新闻办公室副主任陈熙同对外通报称，2014年5月，全国共发生电梯等各类特种设备事故19起，死亡18人。而引发特种设备事故的原因主要是违章作业、安全管理责任不落实、安全意识不够等。

为有效预防这些令人痛心的事故发生，保障人们的人身和财产安全，促进经济社会发展，2013年6月29日，第十二届全国人大常委会第3次会议表决通过了特种设备安全法。

“企业要把安全放在头等重要位置”多年来，特种设备事故发生后，责任主体不明确、不落实，一旦发生事故无法追溯，这是困扰事故调查和责任追究的比较挠头的问题。

对于责任追究，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂介绍，特种设备安全法作了科学合理的规定。即要求特种设备从设计、生产、经营、使用，直至报废的整个生命周期，都应当有完整的信息记录，也就是建立了特种设备“身份证”制度。例如，设计、制造单位交付产品，应当随附相关的技术资料和文件；使用单位应当对每一台设备建立完整的安全技术档案，档案内容应当包括该设备的日常使用状况和维护保养记录、运行故障和事故记录等。“这一系列规定的目的，就是要确保一旦发生事故，能够迅速查清是哪个环节的疏漏和问题，找出问题，不仅有利于追究责任，也有利于更好地改进安全工作。”

企业追求安全的目标应当永无止境。只有自觉增强安全意识、落实岗位责任，真正把安全放在头等重要的位置，特种设备安全工作才有坚实的基础，特种设备生产、经营使用单位的长远、健康发展也才能够真正得到保障。

对于锅炉、压力的设计而言，要深刻认识到设计环节是源头。要确保锅炉、压力容器质量过硬、安全合格，实现本质安全，就要求锅炉、压力容器设计者把产品安全可靠放在头等重要的位置。安全工作没有最好，只有更好。

2 明确召回报废制度

特种设备安全法明确了缺陷特种设备召回制度。规定因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，生产单位应当立即停止生产，主动召回。并规定，国务院负责特种设备安全监督管理的部门发现特种设备存在应当召回而未召回的情形时，应当责令特种设备生产单位召回。

同时规定，特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销，对于锅炉、压力的设计而言，召回制度的设定，实际上是质量追溯制度，强化了设计者的责任，要求锅炉、压力设计者，把产品安全性能放在首位。

3 促进行业健康，发展节能减排

特种设备中有一些设备本身就是高耗能设备。比如锅炉，它是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和重要污染源。2010年我国原煤产量32.4亿吨，锅炉用煤达23.8亿吨，占全国煤炭产量的73.4%。与发达国家相比，我国锅炉特别是燃煤工业锅炉的能效水平较低，后者平均运行效率仅为65%～70%。我国燃煤工业锅炉每年耗煤约6亿吨，按照国际先进水平，若提高10%～15%的热效率，仅此一项，每年就能节约6 000万～9 000万吨原煤。另外，我国电站锅炉年消耗煤炭已超过17亿吨，虽然能效水平相对较高，但是由于耗煤基数巨大，技术与管理水平参差不齐，仍有较大节能空间。另外，还有换热压力容器。它是石油、化工、冶金、电力等高耗能行业中广泛应用的能量交换设备。目前，这4大行业在用换热压力容器25万台左右，年回收热量（主要是二次能源）折合标准煤约7亿吨，换热效率仅为60%～70%，如果将上述4个行业中50%的换热压力容器更新为换热效率达到80%～85%的高效换热器，则每年多回收的热量可折合4 000万吨标准煤以上。在特种设备设计时，如果在保证安全的前提下、尽量考虑到材料的使用、结构的合理、锅炉运行方式的科学等等，就会使特种设备达到即安全又节能环保的要求。在历史上，我们也曾经提倡并且也规定了一些节能环保措施，如限制制造使用手烧锅炉、推广先进的锅炉燃烧装置等。根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”的规定，负责特种设备监督管理的部门，制定了高耗能特种设备节能管理办法，结合实施的安全监督管理工作，开展了设计文件节能方面审查、能耗测试等工作。除特种设备用材的减少、锅炉能耗的降低、本身就是对环保做出贡献外，特种设备的生产工艺、使用管理同时影响环保。如特种设备的热处理、除锈喷漆、无损检测、燃料的处理等。这些都应当在进行安全监督管理工作中，将节能环保密切结合。

对于锅炉、压力的设计而言，促进行业健康发展节能减排，实际上要求设计者，既要重视产品的安全性能，也要考虑到压力容器在制造过程中的热处理、除锈喷漆、无损检测、等环节节能减排问题。

4 预防特种设备事故

以人为本、立法为民，是我国立法工作始终坚持的一项根本原则。立法就是要解决实践中普遍存在的突出问题。本法是第一部对各类特种设备安全管理做统一、全面规范的法律。它的出台标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。

由于特种设备本身具有潜在危险性的特点，特种设备的安全性能不但与特种设备本身质量安全性能有关，而且与其相关的设计、安全管理、检验检测及作业人员的素质和水平有关。为了保证特种设备的安全性能，必须具备相应的知识和技能，保证安全管理、检验检测及作业符合安全技术规范要求，才能确保设备运行安全。

对于锅炉、压力的设计而言，从事锅炉、压力容器压力管道设计人员，必须具有相应级别的设计资格。这是保证特种设备安全运行必不可少的基础工作。