事业单位实施全面预算管理探讨

闫彦

【摘 要】为贯彻十八届三中全会精神，建立现代财政制度，改进预算管理机制，完善税收制度，我国事业单位的财务管理体系也在不断改进和完善。事业单位实施全面预算管理是事业单位完成国家各项工作任务的基础，是深化财政预算改革的必要条件。事业单位形成系统完备、科学规范、运行有效的全面预算体系十分必要。本文在阐述事业单位实施全面预算管理意义的基础上，对事业单位在执行全面预算管理时存在的预算项目不健全、执行不力、考核不严等问题进行了剖析，最后针对这些问题提出了建立和完善全面预算管理体系、改进预算编制流程与方法、建立预算监督和业绩考评激励机制等解决对策。

【关键词】事业单位；全面预算管理；对策

全面预算管理是利用预算对单位内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调单位的生产经营活动，完成既定的经营管理目标。全面预算管理是单位全过程、全方位及全员参与的预算管理。事业单位实施全面预算管理既有制度依托，也是当前外部环境变化和单位自身发展的现实要求。事业单位实施全面预算管理能够提升事业单位的经营效果，提高事业单位的经济效益，增强事业单位的自身竞争力。

一、事业单位实施全面预算管理的意义

1.全面预算管理是事业单位实现发展战略的保障

事业单位部署什么样的发展战略，就应该有与之相匹配相适应的全面预算管理体系。全面预算目标是事业单位发展规划的细化。全面预算管理体系从资源配置方面配合事业单位的发展战略，支持为实现发展战略进行的各项工作任务的实施。全面预算管理体系只有为单位的发展战略服务，才能实现资源配置的有机整合和优化，才能不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业持续发展，从而实现事业单位发展的战略目标，达到事业单位战略目标最大化。

2.全面预算管理有利于事业单位实施资源监管和调控

全面预算管理有利于事业单位实施全方位行之有效的资源和服务流程的监管和调控，确保单位的预期计划与实际情况不出现较大偏差，尽可能地实现事业单位的发展目标。全面预算管理能够针对各种情况变化，快速采取正确的应变措施，控制成本支出，对所有资源进行最佳整合，实现有限资源利用最大化，避免资源浪费和低效使用，提高工作效率，增强市场竞争力。事业单位实施全面预算管理，通过对比预算执行结果，可以发现潜在的风险隐患，提早采取相应的防范措施规避项目投资的风险，保障事业单位的可持续发展。

3.全面预算管理是事业单位业绩考核的重要手段

事业单位实施全面预算管理有利于提高财政资金的使用效率和效果，可以对事业单位的财务管理活动进行监督。全面预算管理的实施结果是事业单位业绩考核的重要依据和手段，将预算内容与实际情况进行统计分析，可以为管理者提供良好的监管环境。全面预算管理为事业单位经营管理提供了有效的监控手段，进而在更高层次上促进事业单位管理水平的提高及管理制度的建立健全。

二、事业单位实施全面预算管理存在的问题

当前，由于预算管理的全面性和复杂性，我国事业单位实施的全面预算管理体系还很不健全和完善，存在着很大的困难和问题，在一定程度上影响了全面预算管理的执行效果，制约了全面预算质量的提高。

1.预算项目不全面

事业单位实施全面预算管理，单位上下重视程度不够，没有充分发挥全面预算管理的作用。有些事业单位在实施全面预算管理的过程中，没有及时有效的与所有相关部门和人员沟通，缺乏必要的调查研究和科学论证，影响了全面预算的适当性、准确性和科学性。编制预算时，没有全面分析需要考虑的各种因素，没有形成规范的预算编制体系。预算编制在两上两下的过程中，没有对预算项目进行进一步细化，致使预算覆盖面不全，导致某些业务缺乏约束，在没有财政资金的保障下盲目进行。预算编制方法简单，很多因素没有考虑全面，没有根据预算编制的目的选择与之相适应的编制方法，一味习惯性的对往年预算进行简单调整，无法提升事业单位经营管理的效率，无法实现预算的预期目标。

2.预算执行不到位

（1）全面预算管理意识不强

有些事业单位管理人员全面预算管理思想意识不强，缺乏重视度，没有起到带头作用做出工作指引，没有领导全体员工投入到全面预算管理工作中来，缺乏自上而下的全员参与，致使全面预算管理不能充分发挥作用，最终使得全面预算管理体系荒废。单位员工对全面预算管理的参与度和配合度不高，缺乏预算管理的责任感，造成事业单位全面预算管理执行力度不强，影响了单位整体的全面预算管理，进而影响事业单位的经营管理。

（2）预算执行没有得到准确分析与控制

执行预算时没有把主要工作放在日常的掌控上，预算分析不准确，出现突发问题不能准确及时把握关键控制点，使得预算执行与预算预期逐渐产生偏差。全面预算管理人员专业素质有待提高，职业技能有待进一步加强，对全面预算管理的整体把握和管理有待更深层次的领悟。全面预算管理人员的管理水平高低直接影响了财政项目的实施档次。

（3）预算执行随意现象较为普遍

有些事业单位没有按照全面预算管理的要求严格执行预算，对预算进行随意更改，在预算执行过程中随意支配财政资金，导致不同项目之间相互挤占、挪用财政资金的现象比较严重，降低了财政资金的使用效率和效益。全面预算执行不力，导致预算执行不能顺利完成，无法达到预算预期目标。

3.缺乏内控监督机制

有些事业单位预算管理透明度较低，缺乏有效的内部和外部监督管理机制。不能对全面预算的编制、执行、考核等进行全过程和全方位的掌控。没有专门机构对预算执行情况进行追踪检查、进行系统的分析，不能快速获取事业单位全面预算管理的信息，无法对全面预算管理的效果进行评估。全面预算管理的考核机制不健全，考评不严格，没有对预算的执行情况和项目的进展情况进行系统、科学的分析和评价，无法获知财政资金投向的合理性、使用效益、有无超支等情况。缺少全面预算管理的约束力，增加了财政资金使用的随意性，导致财政资金的使用效率和效果缺乏必要的监管。

三、解决事业单位全面预算管理问题的对策

目前我国越来越多的事业单位实施全面预算管理这种综合性财务管理办法，为事业单位财政制度改革提供了宝贵经验。

1.建立和完善全面预算管理体系

建立和完善全面预算管理体系，提高全面预算的科学性，充分发挥全面预算管理的作用。事业单位应该加强对全面预算管理工作的组织实施，明确全面预算管理体系，确定各个预算执行部门的职责权限、制定授权审批程序和设置工作协调机制，提高全体员工的参与意识。事业单位应该根据单位的自身性质、所处行业、未来发展方向建立相应的全面预算管理制度，将全面预算的观念贯穿于事业单位经营管理的方方面面。健全的全面预算管理体系包括预算目标的确定、预算编制、预算执行、预算考核、预算管理制度的构建等方面。全面预算管理体系是由事业单位基本支出预算、项目支出预算等一系列预算组成的相互衔接、有机结合的综合财务管理体系。

2.改进预算编制流程与方法，严格执行预算

（1）培养全面预算管理意识，充分科学进行预算前期论证

事业单位应该积极培养全体员工的全面预算管理意识，理解施行全面预算管理的意义和必要性，掌握全面预算管理方法，积极主动配合全面预算管理工作，推广全面预算管理模式。事业单位在编制预算过程中，一定要进行前期调研论证准备工作，根据本单位和实施项目的实际情况，将预算编制与单位的发展战略密切联系，按照工作开展计划严谨科学地编制相关预算，保证全面预算的合理性和可行性，为各项工作的开展提供有力保障。

（2）改进预算编制流程与方法，提高全面预算管理能力

预算的编制方法要结合单位和预算项目的自身特点确定，应从实际情况出发，选择恰当的编制方法，从而提高财政资金的利用率，保障预算的权威性和持续性。在执行预算过程中，事业单位要实时全面监管工作计划的进行程度和预算的执行进度，优化预算执行流程，加强预算的执行力度。全面预算管理人员应该努力提高自身职业技能，与时俱进，掌握能够满足工作任务需要的专业技术，具有整体把握全面预算管理工作运行的综合能力。

（3）不得随意更改预算，严格执行

预算获得审批后，不得随意更改预算，各预算相关部门必须严格执行。如果全面预算在执行过程中因外部环境或内部因素发生重大变化，则需根据执行情况进行修改，应当及时上报上级主管单位申请对预算进行适当的调整，抵制违规操作。单位全体员工共同参与到全面预算管理中来，整合单位内各项资源，努力完成各项工作任务。

3.建立预算监督和业绩考评激励机制

充分发挥事业单位内部监督和外部监督的作用，全程跟踪全面预算管理，形成对全面预算管理的常态化监督。审查预算编制的合理性、科学性和效益性，监督预算执行的有效性，检查决算的真实性、准确性和完整性。引入外部审计力量，实行外部审计与内部审计相结合。事业单位实施全面预算管理要建立有效的考核制度，形成业绩评价与奖惩体系，将预算责任与单位和个人的经济利益挂钩，调动全体员工参与全面预算管理的积极性。利用激励的导向作用，提高对全面预算管理的重视。全面预算管理对事业单位的各项生产经营活动形成约束，实现预算与绩效考核之间的良性循环。同时，事业单位要根据考核结果及时分析、研究全面预算管理过程中存在的问题，纠正预算执行过程中产生的偏差，并提出相应的解决措施或建议，从而通过完善的业绩考评激励机制促进事业单位全面预算管理的构建。

事业单位实施全面预算管理是一项具有全面性、全程性、全员性、科学性的系统工程，在单位全面预算的编制及执行的整个过程中需要全体员工的积极参与。加强全面预算管理，强化全面预算体系建设，是事业单位持续健康稳步发展的必然要求。事业单位建立现代各种制度、提高管理水平、增强核心竞争力，实施全面预算管理必不可少。

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