谈农村土地流转及开发利用

燕鹤天

[摘 要] 随着农业经济的快速发展，农村的土地流转现象越来越严重。本文中主要介绍了积极创新土地流转模式，探索建立土地流转有形市场。

[关键词] 农村 土地 流转 利用

[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0017-01

近年来，在坚持家庭承包经营基本政策不变和保障农户土地承包经营权的前提下，积极创新土地流转模式，探索建立土地流转有形市场，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农村土地承包经营权合理有序流转，不断提高农村土地适度规模经营和农业产业化经营，取得了一定成效。

一、土地承包经营权流转的主要形式和特点

1.流转形式

土地流转的主要形式有转包、转让、出租、互换、入股形式。

2.流转的特点

一是流转土地的流向以农户为主，但逐步多元化。随着农业产业结构调整力度的加大，发展效益农业，实行连片种植和适度规模经营，迫切需要调整土地，土地由分散经营向连片种植、集约经营转移。土地流向呈现出多元化的趋势，农村土地流转由初期农户之间的相互流转逐步发展到向有实力的专业农户、龙头企业、专业合作社等农业投资主体流转。

二是流转土地用途以种植粮食作物为主，逐步向非粮食作物转变。随着中央一系列惠农政策的实施、种植结构的调整和发展方式的转变，土地流转用于经营内容逐步转向畜牧养殖、蔬菜等高效农业。三是流转出耕地的农户增加。而且耕地流转的对象由本村、本乡内流转逐步向村外、乡外流转。四是土地流转由农户间的口头协商向签订流转合同、规范化方向发展。五是土地流转平均价格上涨。随着农村经济的不断发展，农民种田的比较效益日趋回升。

二、农村土地流转的有利条件及主要制约因素

1.临清市农村土地流转的有利条件

一是打工经济的发展壮大，加速了全市农村经济的迅猛发展，为农村土地规模经营创造了很好的条件。这些外出打工经商的农民有的将自己承包的土地委托亲友代耕代种，有的转包他人耕种。二是随着全市县域经济的发展，各地招商引资发展工业步伐加快，城镇化建设和新农村建设为全市农业人口转移及农村剩余劳动力的就业提供了巨大空间。三是农村水、电、道路、沟渠等基础设施的改善极大的提高了农村种植能手，社会能人，农业企业投资创业的信心。四是农村社会化服务体系的逐步建立，农业机械化服务、农业技术推广，农村中介组织的兴起，为农业规模经营提供了重要的支撑。五是现有经营大户，企业龙头，特色种养产业的兴起创业的成功之路，为我市农业规模经营提供了宝贵的经验。

2.农村土地流转不可忽视的制约因素

一是人多地少。近来来，因城镇发展和各项建设占用减少耕地刚刚得到有效控制。二是乡工业企业发展不快，农村劳动力转移困难大。三是农田水利建设不配套、田间道路、水、电、沟渠不通畅；农村分散经营体制下，形成的村界、组界、户界，多数村组一户耕种多块土地的现象难改变，导致农业机械化作业推广难，农村土地集并成块成片难，引导社会能人投资创业实行规模经营难。四是干部群众思想认识的偏差，土地流转行为不规范，也是制约我市土地推进规模经营的重要因素。

三、推进农村土地流转措施

1.明确指导思想。以科学发观为指导，以稳定农村家庭承包经营制度为基础，以解放和发展农村生产力为目标，积极推行多种形式的土地流转，建立土地流转交易平台，优化农村土地资源配置，提高土地规模经营和集约经营程度，促进农业产业化发展和城乡经济社会协调发展。

2.严格落实农村土地承包经营权“三十年”不变的基本国策，维护农民的合法权益。一是充分尊重农民自愿；二是坚持“稳制活田、三权分离”的原则；三是坚持“依法自愿、有偿流转”的原则；四是坚持“规模适度、注重效益”的原则。运用转包、出租、互换、转让、入股、代耕代种等方式引导农民将土地承包经营权合理、有序流转，稳步推进农村土地规模经营。

3.认真总结农村土地流转的典型经验和学习外地的先进经验，进一步解放思想，大胆探索，加快农村土地规模经营发展步伐。一是总结推广各地典型经验和成功做法。特色产业推动土地流转，以点带面，稳步推进全市农村土地流转和规模经营。二是学习借鉴外省市先进经验，并结合本地实情，建立多种形式的流转体系，促进农业规模经营。三是鼓励引导农户通过转包、租赁、互换、入股等多种形式流转土地承包经营权，积极推行委托流转和土地股份合作制。

4.规范管理，建立土地流转服务平台。一是要建立流转服务机构。以农村经营管理部门为依托，建立 乡 级农村土地流转服务机构；并在具备条件的行政村建立土地流转服务站。二是加强土地流转管理。除代耕代种不超过1年的外，其他土地流转的当事双方必须依法签订统一文本格式的书面流转合同。采取转让方式流转的，承包人要先向发包方提交书面申请；发包方同意转让的，应及时向乡镇农村土地承包管理机构报告。三是维护了农户合法权益。承包农户在承包期内有权决定是否流转承包地和流转的形式，乡镇政府和集体经济组织不得强行收回农户的承包地或强迫农户放弃、变更、流转土地承包经营权。

5.加强领导，确保土地流转健康发展。一是要加强组织领导。开展土地规范流转、规模经营和土地承包纠纷调解仲裁试点示范。二是强化部门责任。各有关部门各司其责，各尽其职，密切配合，积极推进土地流转，促进了农村土地规模经营。各级农经部门着重做好土地流转的日常管理，对土地流转进行指导，培育和发展土地流转服务组织，建立相应的土地流转市场信息、咨询、预测等服务体系。