平罗县农机服务组织发展情况调研报告

王宗霞

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0229-02

近几年来，平罗县按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的总体工作思路，认真贯彻落实国家农机购置补贴政策，不断促进农机服务体系建设。从而涌现出一批起点高、规模大、有水平、效益高、带动力强的农机服务组织，使各类新式机具得到了大力推广和广泛应用，在农业增产、农民增收和农业可持续发展方面起到了积极的作用。

一、基本情况

平罗县目前已成立农机服务组织56个，其中：农机作业公司7个，租赁公司4个，农机专业合作社45个。总资产达6910.32万元，合作社社员人数860人，农机具总数2737台（套）。2014年签订作业订单465多份，完成农机作业服务面积32万亩，农业机械化作业总收入达1214.3万元，较去年的1009.6万元增长20.3%，使全县耕种收综合农机化作业水平达到89.17%。

今年9月，平罗县农机化中心对全县农机服务组织发展情况进行调研。从调研情况看，多数服务组织都取得了很好的经济效益和社会效益。其中，平罗县金瑞丰农机作业公司2014年共签订水稻插秧、玉米收割、稻草打捆等各类农机作业合同35份，实现土地流转共1336亩，共完成各类机械作业面积5.6万亩，实现经营纯收入56万元，五年累计完成各类机械作业面积19.5万亩，实现收入1182万元，经营纯收入210万元，争取项目资金96万元。2011-2013年连续三年被区农牧厅评为先进农机服务组织，2012 -2013年连续二年被区农牧厅农机局授予三星级农机作业服务公司。2014年平罗县金瑞丰农机作业公司在其流转的土地上采取全程机械化种植了小麦套种玉米和单种玉米及玉米移栽示范园区，并先后成功举行了玉米全程机械化种植和收获现场会，受到了区、市、县相关领导的好评，取得了显著的社会效益。

二、运行模式

农机合作服务组织的组建，主要任务是规范和整合平罗县原有的各类农机分散组织，使原有的分散型农机组织成为一个大的整体，这样平罗县的各个农机单位的管理和运作将会更加的方便，工作效率也将得到大幅度提升。目前，平罗县农机专业合作社的主要类型为：农机专业合作社+基地（流转土地）+农户，合作社实行统一耕作，统一经营，利益共享，风险共担。大都是由政府引导、部门支持、干群参与成立的股份制农机服务公司，引进了现代企业管理制度，采用联村合股、公司运营、订单作业、滚动发展的机制，使农机服务组织管理运行更加规范，利益结合更加紧密，市场竞争力进一步提高，具有较强的生命力和发展前景，对引领农机社会化服务发展方向，开辟村级集体收入新途径，推动发展方式转变，加快城乡一体化进程具有积极的作用。

三、农机合作社的运行机制

现目前农机服务组织已经建立起了完善的内部管理机构，并且创办了股东大会。在董事会的领导下，实行社长（经理）负责制，负责日常的经营服务工作。股东大会是合作组织的最高权力机构，负责决定经营方向、经营决策、财产处置、利益分配等重大问题。健全了财务管理制度、机械管理制度、利益分配制度、安全生产制度科学规范的制度体系。农机合作服务组织产权关系明晰，责任、权力、义务明确，自主经营、自负盈亏，内部运行机制科学有效，形成一套自我发展、自我壮大的机制。

四、在农业生产中的主导作用和效果

1.促进全县农机化水平整体提升，提高了机具的利用率

发展壮大农机服务组织，将农机与市场有效的连结起来，既有效的提高了农机产品的机具利用率，而且进一步推动了大型、复式、高性能机械和先进实用技术的推广应用，使更多的老百姓和消费者接触到了先进技术，最大限度地发挥机具的优势，提高农业机械的利用率，降低了农业技术推广成本，为机手作业创造良好的环境，具有较强的示范带动作用、效果显著。

2.进一步完善了农机社会化服务体系

通过农机服务组织的不断发展壮大，使更多的人们认识到了农机发展的重要性，进一步推进完善了农机社会化服务体系中间环节，有效承载了基层技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等农机管理工作，为基层农机服务工作搭建了新的平台，加快了农机化推广工作的顺利开展，有效提高了农机的规模化作业程度。

3.提高了农机作业标准化、规模化生产，加快了劳动力转移和农村土地流转步伐

随着全县农机服务组织的不断完善，让更多的人们认识和认可了农机农机服务组织的重要性，同时依托服务组织，建立并加快了农机化示范园区的发展速度，为农机作业规模化、标准化的实施起到了良好的推动作用。从而加快农村土地流转步伐，促进新农村建设进程。

4.提高了农民的协作意识，维护农民合法权益

农机服务组织为成员提供了良好的交流培训平台，使他们在技术上能够互帮互学，信息上实现了信息共享，有效的增强了人们的标准化生产和协作意识，提高应对市场的能力和水平。

5.起到积极的桥梁纽带作用，活跃了农机市场经济

农机服务组织是联接政府部门和农民工作的桥梁，有效拉动了农机消费市场，协助农机主管部门开展工作。他们能够及时向农机主管部门传达农机手的真实想法和意图，使农机手能够第一时间获知市场的最新信息并且及时制定出最完善的决策措施。

6.经济效益和社会效果明显

自从平罗县创建了农机服务组织，当地的农机经营规模和经济效益得到了大幅度提升，经营总收入或利润提高30%。全面促进了平罗县的农机市场发展，促进农业的增产增收。

五、存在的主要问题

虽然农机专业服务组织在全县农机工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题。

1.影响力不够

农机合作社规模小，覆盖面不大，缺乏竞争力，带动作用还不够明显。农机装备结构单一，粮食生产机械多，经济作物生产机械较少，特别是蔬菜移栽机械和枸杞采摘机械严重缺乏。

2.主体结构单一、服务领域不宽

农机服务组织大都由青一色的农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员。目前全县农机服务组织发展处于自由发展向规范发展的阶段，其成效还不够明显，对农民的吸引力不够强，不能得到社会各界的关心与支持。政府项目资金投入不足，发展后劲缺乏，运作效率低。这使平罗农机服务组织的发展受到了很大的约束。

3.管理制度有待规范、运作机制有待完善

按照《农民专业合作社法》、《中华人民共和国公司法》的规定，许多农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善。没有真正做到利益共享，风险共担，缺乏优秀的管理人才和专业技术人才，使服务组织的日常运行和发展壮大受到一定限制。

4.基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实

存放高性能、大型农机具的机库棚建设用地短缺，集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心等维修服务组织建设滞后。绝大多数服务组织的农机具无机库棚或场地停放，致使大部分农机合作社机具库棚简陋，有的机具还停放在场院，受风吹日晒雨淋，造成机具老化、损耗严重，给服务组织带来了财产损失，机库用地问题急需解决。

5.成员素质有待提高，以适应市场经济的需要

在开拓市场、驾驭市场和抗御市场风险方面的能力较弱，市场调研水平和信息捕捉能力也有待提高。部分成员政策法规意识淡薄，组织管理能力欠缺，对新机械新技术的应用技能缺乏，尤其是在新机具的维修、保养、使用技能方面存在较大不足，影响和制约了新技术和新机具的推广应用。

6.政府扶持力度有待加大

近年来，虽然农机购置补贴力度不断加大，但是农业机械的价格也在不断上升，大中型拖拉机的价格在5万元到30万元之间，对农民来说购买力有限，造成一些农户只购买了拖拉机而配套比却较低，只满足了耕整地作业，使机械化程度相对较低。

六、发展壮大农机服务组织的几点建议

1.努力营造农机服务组织发展的良好环境

一是要进一步稳定和强化扶持政策，规范农机服务组织建设标准，把政府对农机服务组织的优惠政策稳固下来，同时建立起有利于当地农机服务组织发展的长效激励机制，建立和完善投入机制，在资金、政策和信贷等方面给予支持。二是要把农机服务组织的培训纳入到新农村建设培训规划，安排一定经费，定期对服务组织各类人才进行学习培训，切实提高管理层的管理能力和技术员的专业技术操作水平，推动农机服务组织又好又快发展。三是通过开展“评星定级”活动，建立奖励机制，对示范带动作用强，发挥效益明显的农机合作社或作业公司给与奖励。鼓励优秀管理人才和农机技术人员到基层农机服务组织锻炼发展，增强农机服务组织管理和经营水平。四是严格按照法律、法规及政策的规定和要求，促进农机服务市场开放和有序竞争，创造公开、公平、公正的良好发展环境。

2.因势利导，积极探索新的运行机制及管理模式

正确把握改革、创新与发展的关系，优化资源配置，增强服务功能，加快农机服务社会化、专业化和产业化步伐。要进一步对现有服务组织继续进行整合，培育典型，优化内部结构，拓宽服务领域，实现规模效应。服务组织之间可本着自愿互利的原则，打破地域等限制，积极探索多渠道、多领域多层次的联合与合作，实现优势互补，有效增强规模效应及服务能力。

3.在经营模式上，合理引导股份制经营

遵循“民办公助”的原则，引导和推动农机合作社等各类农机服务组织共同发展。以效率优先、兼顾效益为中心，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式和灵活的服务发展模式。在服务模式上采用代种、代耕服务或租赁农民土地，按照“民办、民管、民受益”的原则，由服务组织自由经营。

4. 积极拓宽个部门的服务层面，增加各部门的服务意识

农机服务组织的根本一定是为农业服务，为人民服务，所以，不论发展都什么时候，都一定是秉着为人民服务，为农业服务的态度。这就需要各个部门以及工作人员不断学习和提稿服务能力以及服务意识，从农作物的播种到收获，都需积极最大程度的发挥农机设备的最大作用。包括农产品的运输以及加工环节，也需服务到位。从内要做到工作人员意识到位，素质到位，能力到位，从外，积极树立农机组织的形象，让更多的老百姓接收和认可农机组织，这样多方面努力，农机组织的发展也必将进入一个良性并且快速的循环当中。

5.实施项目带动战略

平罗农机的发展一定要做到有理有据有节的良性发展，通过农机服务组织的完善，由点带面，进而推动平罗农机的整体全面发展。在各个农机部门在统筹准备项目时，也应该优先将农机服务组织的工作安排放在第一位。把国家、省（区）安排的农机购置补贴项目、农机新技术推广、现代农机装备推进项目等项目资金向农机服务组织倾斜，给予着重方向的支持。国家重点扶持，再加上农机组织工作人员的辛勤努力，相信平罗农机服务组织将会得到更加完善和全面的发展，平罗县的农机事业也将会突飞猛进，引领潮流。