浅谈华池发展苗林产业的现状及优势

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0118-01

一、华池生态建设的现状

1999年至今，全县累计完成林业项目工程建设63万亩，其中人工造林59万亩，封山育林4万亩。通过多年的努力，全县林草植被得以巩固和发展，尽管我县在林业建设方面做了一定工作，取得了一些成绩，但还存在着诸多制约全县林业发展和经济发展的困难和问题。主要表现在：生态方面。一是生态环境脆弱。华池县北部紧靠毛乌素沙漠，南部与子午岭相接，属马连河流域源头地带，葫芦河上游，地理位置特殊，可以说是西部地区的一个要塞。常年受北部风沙和生态环境恶化的影响，县内林草植被退化，土壤沙化、水土流失严重，干旱、沙尘暴等自然灾害频繁，成为制约当地经济发展的瓶颈因素。二是治理速度过慢。华池是个丘陵沟壑区，沟壑梁峁多，荒山荒坡面积达140多万亩。近年来我们植树造林方面仅仅依靠林业项目工程带动，建设任务非常少，每年的造林面积只有3万亩左右，照这样的速度，要把全县生态全部治理过去，全面实现生态县建设的目标至少需要50年。三是区域治理差距较大。县内的东南部属子午岭林缘区，植被相对较好，西北部植被稀疏，覆盖率相当低，近年来由于造林面积较少，县上坚持先易后难、先点后面的原则逐步推进，不能全面治理，区域治理的差距较大。经济方面。一是受生态环境的影响，农作物产量很低，经济发展速度相当缓慢。二是林业产业发展滞后，没有优势产业和龙头产业带动，林业经济所占的比重很小，林业对国民经济发展的贡献率非常小。

二、华池林业建设的探索

华池是个农业县，以大农业来讲，林业收入在国民经济中所占的比重太小。现阶段我们不仅要考虑生态问题，还要考虑经济发展问题，华池是个地域大县，人口小县，大量的土地不能发挥效益，而且这些闲置土地大多数都是沟壑梁峁，在这些土地上发展农业生产是不现实的，但是栽树没有任何问题，因此要彻底解决农民的生产生活问题，解决农业生产的瓶颈制约，最主要的还是要在土地上做文章，在林业经济上找出路，彻底改善生态环境，提高土地产出率，建立大产业，提高农民经济收入，这样才能使大多数农民返乡，让他们安心务农，共同建设自己的家园。所以华池在林业生产上的定位一定要准，标准一定要高，眼光一定要远，要把林业放在第一位去谋划，去建设。

三、华池发展苗林产业的重要意义

1.发展苗林产业是保障能源建设的现实需要。我县油、煤、气资源丰富，是长庆油田在陇东的主产区之一。实现经济发展与生态保护的高度统一，是各级人民政府的重要职责。森林具有蓄水、碳汇、制氧、减少水土流失、改善生态环境等重要作用。据测算，每公顷森林每年可蓄水300立方米，吸收二氧化碳1761.5公斤，碳汇量475公斤，制造氧气1304公斤，减少地表土壤水土流失52500公斤。鼓励支持社会各界大力发展苗林产业，是推动我县科学可持续发展的根本措施，是秉承“绿色崛起”的有效路径，可以增加森林面积，扩大环境容量，实现优势资源开发与生态环境建设双赢，促进人与自然和谐发展，走出一条“既要金山银山、又要青山绿水”的可持续发展之路，为全市建设大型能源化工基地提供生态保障。

2.发展苗林产业是加快创建生态县的有效措施。我县正在创建国家级生态县，森林覆盖率是生态县的刚性指标之一。目前，全县森林覆盖率为27.68%，与生态县标准相比还有一定的差距。通过鼓励支持社会各界大力发展苗林产业，能够进一步加快荒山绿化步伐。如果将全县所有宜林地、疏林地、无立木林地和弃耕地全部绿化，可增加森林面积100多万亩，提高森林覆盖率近17个百分点，为建成国家级生态县奠定坚实的基础。

3.发展苗林产业是促进农民增收致富的有效途径。加快扶贫攻坚、增加农民收入是确保我县与全国同步进入小康社会的关键。充分利用荒山荒地密植造林，初植密度每亩300株以上，按栽植生长3年后，平均每亩采挖销售大苗160株，按每株20元计，亩收入3200元，到2017年全县苗林产业年收入可达4.8亿元，农民人均年净增收4000元；到2020年全县苗林产业年收入可达7.2亿元，农民人均年净增收6000元 。

四、华池发展苗林产业的有利条件

1.劳力有保障。通过林权制度改革，林地全部分到了农民手中，就要让林地为农民的生产生活发挥作用，全县现有农村劳动力4.93万人，每个劳动力每天造1亩林，动员全县劳动力3天就可完成每年15万亩造林任务，任务量并不大，所以劳力不成问题。

2.苗木有保障。近年来我县的育苗工作取得了突破性进展，特别是油松苗数量特别大，据调查，2013年底，全县苗木留床数量有1.6亿多株，为发展苗林产业提供了充足的苗木保障。我县现有的留床苗木数量大，销路成了严重问题，发展苗林产业，可以消化大量苗木，起到一举两得的效果。

3.资金有保障。每亩需苗木费按90元计算，每年完成15万亩苗林产业建设需苗木费1350万元，县财政每年列支1000万元专项资金，市财政补贴一部分，群众只需投劳，基本不需要投资，所以资金不是大问题。发展苗林产业意义重大，影响深远，对华池今后经济社会的发展有着巨大的推动作用，建设时机已经成熟，各项建设条件都已具备，

五、华池发展苗林产业的政策优势

1.有高起点的思想认识。发展苗林产业是一项造福当代、惠及子孙的伟大工程，涉及部门多，建设范围大，工作任务重，必须依靠全社会的共同参与才能完成。华池各级领导高度重视苗林产业发展，多次召开专题会议安排部署，多层次举办各类培训班，向全县各级干部宣讲发展苗林产业的重要性和必要性，提高了思想认识。同时，利用广播、电视、黑板报、宣传车、宣传牌等舆论工具和会议、集日等宣传阵地，广泛宣传发展苗林产业的重要性和紧迫性，向群众讲解县上的工作思路和政策意见，形成了铺天盖地之势，使政策宣传要到村、到户、到人，达到家喻户晓，人人皆知，并且给他们算生态账，算经济账，使广大群众自觉的加入到发展苗林产业的行动中来，提高他们的积极性和主动性。

2.有强有力的行政推动。县上成立了以政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，林业、发改、财政、交通、农牧、国土、水务、水保、农村部、扶贫、电力等部门主要负责人为成员的发展苗林产业工作领导小组，具体负责全县苗林产业工作的组织协调、规划设计、技术指导、督查验收等工作。各乡镇也都成立领导机构明确乡镇党委书记为工作第一责任人，层层签订责任书，明确领导责任，靠实工作指标，限期落实工作任务，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的良好工作格局。

3.出台了强有力的政策措施。县上制定出台了关于加快发展苗林产业的实施意见，并在土地流转、资金扶持、配套建设方面出台一些扶持政策，保证了苗林产业建设顺利实施。县财政每年列支1000万元专项资金，采取以奖代补方式支持苗林产业发展，并随着经济发展逐年增加。

4.建立了强有力的考核验收机制。县委、县政府把发展苗林产业列入全县经济社会发展，纳入目标责任考核，实行“一票否决”，并将苗林产业同干部绩效考核相挂钩。充分发挥领导督查的作用，县上主要领导和主管领导经常下乡督查工作落实，采取召开先进和后进现场会的办法推动工作落实，并组织有关部门对苗林产业建设情况进行检查验收，全县统一进行评比，对工作落实好的单位进行表彰奖励，落实不好的单位通报批评，并限期整改完善。

作者简介：田成，男，汉族，（1975.11.7-），毕业于甘肃省广播电视大学庆阳分校，大学文凭，现任华池县林业局副局长。