转型升级背景下坊子区加快现代农业发展的思路对策

李守华

摘 要：发展现代农业是农业转型升级的主要任务，结合潍坊市坊子区发展现代农业取得的初步成效，就坊子区立足自然资源和农业资源优势，如何克服制约因素，探索新形势下发展现代农业，对“休闲化”、“规模化”、“产业化”、“品牌化”和“科技化”方面的思路和对策做出简单论述。

关键词：转型升级；现代农业；思路对策

中图分类号：S01 文献标志码：A 论文编号：2013-0590

0 引言

现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的管理与生产的社会化农业，现代农业具备田园化、机械化、专业化、规模化、科学化等基本特征。

近年来，潍坊市坊子区以丰富的农业和自然资源优势为依托，以发展高端、高质、高效、安全、低碳、生态农业为目标，重点发展了特色高效农业种植、产业化农业、品牌化农业、园区化农业等。现已建成九龙大姜、坊安芦笋、坊城草莓、黄旗堡牛蒡、黄旗堡大葱等万亩优质农产品生产基地；总投资逾3亿元，建成了总面积达1000 hm2的九龙口生态园、洼里现代农业园区等13个农业观光园区；以81家农业产业化龙头企业和27个农业“三品”认证以及15个名优品牌为带动的现代农业产业体系，成功描绘了坊子区现代农业发展的宏伟蓝图。

作为坊子区当前和今后一段时间农业转型升级的主攻方向，要求用工业化的理念来发展农业，彻底转变以量取胜的思维模式，结合现有产业基础，突出抓好现有农业的升级换代，积极规划建设、培植适合坊子区农业特色的现代农业产业体系，走一条可持续发展的现代农业之路。

当前转型升级背景下，全国各地都把发展现代农业作为当前工作的重中之重，李燕凌等[1]、文小才[2]、李瑾等[3]对全国及相关地区发展现代农业的对策做了相关研究，但是在“休闲化”、“规模化”、“产业化”、“品牌化”和“科技化”农业等方面阐述不清，也未能结合当前转型升级以及地方发展现状提出更为合理的对策。因此，笔者认为有必要结合坊子区发展现代农业取得的初步成效，对当前在农业转型升级背景下，发展现代农业的思路对策进行浅析。

1 坊子区发展现代农业的意义

发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。中国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战，必须着力转变农业增长方式，优化结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，减少水污染，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道[1，4]。同时，农业作为基础产业即第一产业，肩负着为国民提供生活资料以及为轻工业发展提供原料之职能。然而，人均耕地不足0.067 hm2，人地矛盾日益加剧的严酷现实制约着坊子区现代农业的发展空间。农业内部结构不合理、基础设施不完善、农业标准化程度不高、规模小、组织化程度低、产业链条不完整是造成坊子区农民收入难以提高的根本原因。农业经营方式长期处于传统的、分散的、小规模经营的方式，导致了全区农业生产的低效率，而现代工业的发展又使城市产业不断升级，从而造成了农业与工业、服务业的发展不平衡性。因此，构建农业与非农产业协调发展，非农产业采取各种形式支持现代农业发展，引导社会资金投向现代农业，使各产业间协调发展成为坊子区当前农业转型升级的当务之急。

发展现代农业，是建设社会主义新农村的重要产业支撑。建设和谐新农村、魅力新坊子，无论是促进生产发展、增加农民收入，还是改善生态环境，都需要以发展现代农业为基础。现代农业建设的成果将决定着新农村建设的成效，现代农业是新农村建设的产业基础。建设现代农业的过程，就是改造坊子区现有传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业经济发展方式、促进农业更好更快发展的过程。

2 坊子区现代农业发展取得的初步成效

2.1 农业内部种植结构不断优化

农业增长方式由单纯追求高产逐步向高产、高质、高效、生态方向转变。农业科学技术在农业生产中的作用和贡献更加明显，全区主要农作物良种普及率达到100%，各种农作物标准化生产技术得到广泛推广和应用。种植业内部结构得到优化，在稳定发展粮食生产，保障粮食年总产达1.8×105 t以上，实现粮食生产连年丰收的同时，一些高效的经济作物如草莓、芦笋、大姜、西瓜、大葱、牛蒡等种植面积进一步扩大。截至目前，全区高效经济作物种植面积达7000 hm2以上，年增加农民收入4亿元以上，农民人均增加收入达2000元以上。

2.2 农业产业化向纵深推进

农业龙头企业发展实现了新的突破，全区规模以上龙头企业总数达到81家，其中省、市级重点龙头企业达到21家，初步形成了面粉加工、饲料加工、禽肉制品、保鲜蔬菜加工、乳制品和生物农药六大产业链条为主导的产业化发展新格局。年销售额达40亿元，税收达1.5亿元，解决用工1.6万人，带动了全区及周边县区20万人口增收致富；企业出口创汇能力进一步增强，产品出口欧、美、日本、韩国、东南亚等20多个国家和地区，有效地带动了坊子区外向型农业经济的发展。

2.3 农产品质量安全监管体系日趋完善

加强农产品质量安全监管，逐步形成完善了“区+街道+社区”的3级农产品质量安全监管体系。对全区约200家农资生产企业、农资超市、专卖店实现无缝隙监管，坚决杜绝生产、销售国家明令禁止的剧毒高毒农药，抓好农产品质量安全监管“源头关”；大力推行标准化生产，坚决禁止在农业生产尤其是瓜果菜生产中使用剧毒高毒农药，严格把好农产品质量安全“生产关”；实行强制性例行检测制度和定期通报制度，对基地、超市等农产品生产经营单位坚持每月2次例行抽检和1年3次定量检测，对不合格农产品实行追究问责制，把好农产品质量安全“检测关”。完善的农产品质量安全监管体系，确保了全区人民吃上放心农产品，打造了潍坊城区放心“菜篮子”。

2.4 现代农业科技服务成效显著

农业科技服务体系建设进一步加强，定期组织农业专家深入农业生产一线，并通过坊子农业信息网、“12316”农业科技服务热线、坊子有线电视、手机短信等形式积极开展为民服务。结合坊子区农业特色，组织农业专家多渠道、多形式到各街道、社区开展新型农民科技培训和农村劳动力转移培训。逐步形成了以种植大户、养殖大户、农产品加工技术能人、农资经营户、农民专业合作社负责人、农民协会会发起人等为骨干的农村实用人才队伍，带动了全区农民依靠科技致富，提高了科技致富本领。逐步形成并完善了“区、街道、社区”3级覆盖全区的农技推广体系。

2.5 品牌化农业硕果累累

积极引导农业龙头企业、农业协会、农民专业合作社开展“三品”认证。目前，全区“三品”认证总数达27个，标准化生产基地总数达10个，农产品品牌达15个，风筝面粉、佳元面粉、甘特儿啤酒、富瑞食品、天合食品、合乐园鸡蛋、嘉源罐头、六和饲料等，分别被认证为国家级、省级农业品牌。有力的提升了坊子区现代农业发展水平，推动了坊子区农业上档升级。

2.6 惠农强农政策全面实施

积极推行小麦、玉米高产创建，在坊安街道、九龙街道建立了百亩、千亩、万亩示范方，充分发挥了高产示范带动作用。稳步推进沼气能源建设项目，全区已建成农村沼气服务网站30个，建省、市级新能源建设项目示范村10个，并为紫鸢牧业和畜牧兽医职业学院争取到大型沼气工程4处。继续实施土壤配方施肥项目，全年可推广配方肥技术施用面积1.67×104 hm2。实施好500亿kg粮食田间工程项目，提高粮食产能，确保粮食生产安全。通过争取上级惠农项目，改善了全区农业生产条件，为实现农业现代化发展提供了基础保障，有力地促进了农业增效、农民增收。

3 坊子区发展现代农业的思路对策

3.1 立足城郊优势，大力发展休闲化农业

围绕建设“生态坊子、人文坊子”的目标，充分发挥潍河、汶河、渭水河、白浪河、九龙涧、石埠山等自然资源优势和德日式建筑群、古杞城、太公堂山等历史文化资源优势，整体布局，一体规划，构建以九龙涧生态保护区为核心，以黄旗堡街道夹河套片区、坊安街道潍安路沿线、坊城街道石沟河社区为补充的休闲观光农业体系，即“1个核心、3个片区”。充分发挥农业的生态保护、农耕文化传承、休闲娱乐等功能，积极发展都市农业、观光农业，推进城乡经济的融合发展[5-10]。通过加大基础设施投入，扩大发展规模，调整种植结构，尽快建成一批集生态、休闲、观光于一体的农业示范园区，打造潍坊市城区休闲观光农业区。

3.2 加快推进土地流转，发展规模化农业

按照“发挥优势、突出特色、注重效益”的原则，进一步优化提升农业产业结构。结合全区迁村并点，对现行的农业生产经营模式进行调整，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的基地上，引导农户积极参与土地流转或以土地入股、土地分红的形式，将土地向企业、合作社、种植大户集中[11]。发挥好龙头企业、农民专业合作社、农业协会的龙头带动作用，积极推行土地适度规模经营，打造农业科技示范园区，初步形成园区化生产格局，加快向绿色和有机农业发展。

3.3 培植壮大农业经营主体，发展产业化农业

立足特色种、养业优势，坚持把培植壮大龙头企业作为现代农业发展的主要带动力量，以农业转方式、调结构和发展现代农业为导向，通过加强政策引导和扶持、积极搭建招商合作平台、增强企业融资能力等有效形式，引导农业由一产向二、三产业转移，不断优化农业结构，推进产业转型升级，不断培植壮大产业关联度大、辐射带动能力强的国家、省、市级高端农业龙头企业[12-13]。

3.4 推进农业由产量数量型向质量效益型转变，发展品牌化农业

对全区现有的农产品生产基地进行规范化和标准化管理，进一步提升大姜、芦笋、草莓、西瓜、牛蒡等万亩优质农产品种植基地的生产管理水平。同时，积极引导龙头企业、农民协会和农业专业合作社做好“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证工作，培育一批特色农产品品牌，提高农产品的市场竞争力。同时，加强农超、农企、农校对接，逐步建立超市、企业和学校放心农产品直供基地。

3.5 推进农业发展向依靠科技进步和提高劳动者素质转变，发展科技化农业

加强基层农业科技推广体系建设，结合国家、省、市实施的阳光工程培训、新型农民培训等项目，积极开展农民素质培训，新型农民科技培训、农村科技致富带头人培训，夯实农业发展科技支撑能力。充分利用坊子农业信息网、坊子有线电视、农业科技服务热线“12316”和手机短信等服务平台，不断完善区、街道和社区的3级农业科技服务体系，确保信息服务的实用性、及时性、准确性。

4 结论与讨论

坊子区作为潍坊市城区之一，是潍坊市城区重要的农副产品生产基地，被誉为潍坊市城区“菜篮子”、“米袋子”。在当前转型升级背景下，如何制定坊子区发展现代农业的宏伟蓝图，对现代农业发展提出合理定位，成为当政者必须面临的课题。本研究的成果在于充分研究了当前坊子区发展现代农业取得的初步成效，指出了坊子区立足当前种养业优势，深入挖掘自然资源和文化资源，弥补在农业基础设施投入不足，克服有限土地资源等制约因素的基础上，提出了在发展“休闲化”、“规模化”、“产业化”、“品牌化”和“科技化”方面的思路对策，为决策者提供了较好的参考依据，这也与曹承忠等[14-15]提出的发展现代农业的思路对策基本一致。然而，本研究不足之处在于未能对坊子区发展“城郊型”还是“都市型”现代农业给出合理定位，这有待于进一步深入探讨。

参考文献

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