林业可持续发展中存在的问题及对策

陈庆

摘要：林业是国民经济的重要组成部分之一。可持续发展是林业发展的核心理论。我们应致力于环境保护与经济发展相结合的发展模式：既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。这才是可持续发展对策的根本所在。

关键词：林业管理、可持续发展、问题、措施

“可持续发展”是我国各行各业不断提及的词汇，而它主要是指：经济、生态及社会的可持续发展。对林业而言“可持续发展”主要表现是指生态发展可持续，简而言之，就是指人们所生存的自然环境可持续。自然在人们对生活中有着至关重要的作用，其与人们的生活和经济的发展都有着非常紧密的联系，也与人们的活动和发展相互制约。作为全新的发展观念，可持续发展更是走进了各行各业中。由于森林资源的日渐稀少，林业发展的严峻形势，也一再要求林业管理必须全面贯彻可持续发展，本文就如何贯彻可持续发展，加强林业管理进行了分析。

一、林业的可持续发展

林业是国民经济的重要组成部分之一。是指保护生态环境，保持生态平衡，培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，营林和森林工业是林业的两大部门。其次，林业的可持续发展。林业的可持续发展已成为我国的国策之一。可持续发展的林业是从森林生态系统在生命支持系统中的整体作用出发，通过对森林生态系统的管理以及这种功能的维护不仅仅是获取森林使用价值的基础，更是人类持续生存的根本，正是森林价值的本质体现。

二、目前我国林业的发展状况

我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段（1978-1992），这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展，远远落后于其它部门，迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡，一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则，再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营，最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

三、当前林业可持续发展存在的问题

1、采育失衡，利用不全面。随着林业资源的逐渐减少，国家对林业的覆盖率及森林的积蓄量也更加重视，该情况也得到一定的改善，但就我国人均拥有率而言，与世界相比还相差甚远，并且随着人口的增加，还出现了下滑情况。究其根源主要还是采育失衡所导致的，由于树木生长速度的缓慢，年采伐量的增加，使得生长速度跟不上采伐量，造成了林业资源的严重失衡。

2、生态补偿机制未健全。生态补偿机制也就是指自然资源有偿使用制度。由于自然资源是作为一种资源，因此，生态资源使用人或受益人在取得合法权力利用资源时，应当针对该地区特点收取相应的费用，并且安排专人对其进行保护，并对过度使用的情况进行惩罚，但由于该制度尚未出现明确的法律规定，所以造成了过度采伐的情况常有发生。

3、林业保护的监管缺乏力度。由于受到国家和地方的重视，林业保护相较于以前的乱砍滥伐有了一定的改善，各地也随之加强了对林业资源的管理力度，并安排监管机构对其各地情况进行统一监管，尽可能地做到了减少损失。

四、林业可持续发展对策

1、林业的发展建设好生态环境不可或缺的因素，对于经济的持续发展也起着至关重要的作用，国家提倡可持续发展观，实现国家可持续发展观的关键之一在于能否保证林业的可持续发展。

2、林业的发展必然在国家全面可持续发展战略中起着非常重要的作用，生态环境的建设，将会以林业的建设为首要地位。振兴东北老工业基地中，林业的发展都被赋予主要地位。新时期林业的跨越式发展也要求明确林业对于我国经济发展的地位和作用。

3、加大城乡绿化及绿色通道建设工程。城乡绿化和绿色通道建设将变成林业可持续发展的重要手段之一。对于城镇周围的荒山造林，可以与城镇的美化工程相结合，逐步提升其绿化程度，提高其绿化层次。对于道路方面，在修建道路的同时要加强对于防护林的建设，统筹规划，切实为提高居民的生活质量而努力，挺高绿化林的功能性和观赏性。

五、注重林业生态、经济效益综合评价

1、林业具有生态、社会和经济三大效益，在实际生产中，人们往往最关注的是林业的经济效益，忽视了非常重要的森林的生态效益，实际上林业的生态效益与经济效益有着密切的联系，只有首先保证了林业的生态效益，才有可能获得持续的林业经济效益和社会效益。

2、林业的生态效益与经济效益是互相依存、互相影响、互相作用的关系。只有保证林业生态系统的稳定和健康的良性循环，森林才会为我们提供源源不断地自然界本身创造的产品，不重视森林生态环境的保护，只能获得短期的经济效益，带来是自然资源的严重破坏和森林环境的不断恶化，形成恶性循环，从而使林业的经济效益完全丧失。

（作者单位：150090黑龙江省林业厅）