对乡镇实施农村“一事一议”财政奖补项目的调研与思考

周海燕

[摘要]自2008年国家财政部在黑龙江、河北、云南等省试行农村“一事一议”财政奖补项目以来，尤其是这一惠及亿万农民的利好政策从2012年扩大到全部行政村以来①，农村兴办村内户外公益事业如旱苗遇雨，广大农民喜上眉梢。但是我国幅员辽阔，目前的农村基础设施条件千差万别，各地农民的承受能力不尽相同，所以，这一优惠政策距离普惠农民、建美农村的目标依然很远，创新的空间仍然较大。

关键词：农村 议事 项目 补助 实施 路径

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央更加重视民生改善工作，习总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”②。畅谈近年来各地农村“以农民民主议事决策为前提、以民办公助奖补为手段、以改善农民生产生活条件为目标”的“一事一议”财政奖补项目实施情况，人们最深切的感受是：中央的决策英明伟大，发展的成果越来越普惠民生，老百姓的好日子比期盼来得还快。但是一项利好政策的贯彻与实施，必然有条件上的局限性，也会遇到无可避免的难题与不足。本文仅结合笔者参与和组织实施所在镇的“一事一议”财政奖补项目的实践，针对工作调研中发现的问题，就今后更好地开展这项工作发表一些浅见，以飨读者。

一、响水镇的主要做法

响水镇是响水县的城关镇，全镇现有6个驻城社区、2个城郊居委会，3个农业行政村。全镇总人口9.24万人，其中农业人口2.68万人。自2009年度开始组织“一事一议”财政奖补项目实施以来，6年累计投入项目资金483.66万元，其中江苏省财政奖补288.87万元，村集体积累投资41.62万元，接受社会捐赠65.23万元，受益人口自筹87.49万元。利用该项资金，镇政府先后在6个村居铺设村庄水泥道路20587米，新建村级垃圾转运站2座，改造农田涵洞7座2090米，新建电灌站1座。有效地改善了村民的出行、人居、农田供水条件③。推进过程中，该镇坚持三环联动：

1、强势宣传抓引导。充分利用镇村会议、各类宣传载体、资料入户、干部上门、现场示范等形式，将“一事一议”财政奖补项目的省市县政策、操作流程、推进原则、分级承担比例和实施要求讲清讲透。有力地保证了项目实施的群众自愿、规划合理、操作有序和推进顺利。

2、强化组织抓责任。镇政府成立专职领导小组，镇长牵头，农经中心、财政所、农服中心、村建中心、水务站、项目所在村主任参与，各司其职、任务切块、包干到人。镇政府同时出台分年度的《项目实施方案》、《项目资金管理办法》、《项目责任人承诺意见书》和《项目实施过程逆向责任追究方案》。为项目实施提供了强有力的思想保证、组织保证和纪律保证。

3、民主决策重实效。镇领导小组年初分头进村调研，修订年度工作计划，广泛征求村民意见，严格对照《村级公益事业“一事一议”财政奖补暂行管理办法》④规定的“规划先行、有序推进；先议后筹、先筹后补；因地制宜、量力而行；公开公示、阳光操作”的原则，组织村民认真议、大家谈。重点优先安排“农民需求最迫切、群众反映最强烈、百姓受益最直接”的公益事项让他们热议。真正确保在不违背农民意愿，不增加农民负担，不引发村级新的债务前提下敲定和组织实施好“一事一议”财政奖补项目。

二、已经显现的工作成效

城关镇的特点是：经济发展水平、人居环境条件、群众富裕程度、公益事业水准都是社区好于村居，城内优于城郊，这是地方党委政府推进城乡统筹发展必须正视的热点和难题。而农村“一事一议”财政项目的实施，正是统筹城乡发展的和雨春风。响水镇抓准这一政策利好的机遇，持续推进财政项目的实施，已在4个方面初见成效。

1、城乡差距加快缩小。响水镇有77个村民小组，其中驻城社区有43个居民小组。2009年之前，34个村民小组水泥路通组率只有35%左右，而社区居民小组硬路面通行率达90%左右。目前无论是农村村民小组，还是社区居民小组，硬路面通行率均达100%。

2、收入水平比翼提升。2009年度，响水镇居民人均可支配收入1.26万元，而农民人均纯收入只有7815元，净相差4785元。预计到今年底，全镇居民人均可支配收入达19800元，农民人均纯收入可达17150元，差距缩小到2650元。如果考虑到物价因素，农民收入的增长是乐观的。

3、干部关系日益密切。“一事一议”财政项目实施的重点村在我镇的五河和小浦居委会，这两个居委会过去群众上访不断，强烈反映路难走、靠着县城农副产品却难进城。通过项目实施，近几年小浦、五河新发展了6000亩设施蔬菜，村民有了通畅的进出水泥路，解放南路又新建了占地2万平方米的蔬菜批发市场，不但农副产品货畅其流，还带动了农副产品加工业、农民经纪人队伍、农民专业合作组织的蓬勃发展。致富了的农民与干部走得很近，说话贴心贴肺，居风民风日益好转，两个居先后跨入了“市县文明村”、“经济发展排头村”行列。

4、镇村大局和谐稳定。“一事一议”民主拍板，公益事项多元投入，群众诉求财政呼应，政府关怀到村到户，真正让群众切身感受到党的关怀、政府的温暖、镇村的务实和成果的普惠。而且奖补项目的实施群众共议、过程公开、制度健全、受益直接，更让群众有了“当家人”的感觉，有了心平气顺的体验，所以镇村发展大局日益和谐。响水镇相继跨入了“国家级生态镇”、“江苏省环境优美镇”、“盐城市文明标兵镇”、响水县连续三年的“目标绩效任务考核第一名”的先进行列。

三、调查发现的问题梳理

响水镇是响水县农经工作的示范镇，也是盐城市委农村工作办公室多年的联系点。在“一事一议”财补项目实施方面，总体情况是规范的。但在响水县级层面上，由于镇村基础管理水平不一，尤其是一些镇区的偏远农村，管理上的随意性依然存在，在“一事一议”财补项目实施中确有一些漏洞和不足。经调查分析，我县面上存在的财补项目主要问题：

1、县级规划不够过细。《农村公益事业一事一议财政奖补管理暂行办法》明文规定：一事一议财政奖补实行分级管理，以县为主，县级负责项目规划编制、审核批复、组织实施、资金和分配管理和督促检查⑤。但是负有此项目职能的县委农村工作办公室事务繁多，人手较少，人事又经常变动。难以组织专人开展农村的踏田调查、实地丈量，规划的数据存在估算性，不够完整。一遇县政府主要领导换人，大的规划往往推倒重做。加之规划编制的县委农办、财政局参与人员对实施项目造价并不精通，资金概算时框算不足，导致有的项目实施后人为地加重了村级负担。

2、项目实施难保节点。项目从群众公议、拍板申报到通过审批，往往需要几个月的周期。按照先筹后补、建成才补的程序，镇村都是在下半年组织开工建设。在一些初始实施的村居，村干部存有等待观望思想。比如一条村道铺设，往往拖到冬天，工期延误不说，还直接影响到工程质量的达标。

3、重建轾护较为严重。目前，凡镇村级以上公路均列入省补管理经费范畴交由镇级农路管理办公室负责，安排专职农路员看护并正常维修，农路员工资县发镇补。但列为财补项目的村组道路、农田道路及农业生产设施，建设过程监理不严，组织验收例行公事，建成之后大家公用。在自建自管上，各地重建设、轾管护，有的村组道路建成1-2年，就出现破毁现象，使用寿命人为缩短。

4、薄弱村组难得其惠。响水县有143个村居，税费改革后的不良债务村占80%以上。按照规定：农村公益项目“一事一议”财政奖补的前提是先议后筹、先筹后补。可薄弱村恰恰存在“干部组织能力差、群众承受能力低、要群众拿一分钱的话，议事时也是七嘴八舌，心里不痛快；干部为了回避矛盾、省事无事，也就一推二阻，放过了财政奖补机遇等现象。所以，综合面上的情况，响水县财补项目实施已经6个年度，真正获得财补并已实际受益的村居不足村居总数的40%。

四、今后做好财补工作的几点思考

思考之一：加快农村经济发展是硬抓手。对农村、农业、农民而言，目前有若干利好政策。在响水县，既有种粮直补、农资综合补贴、农机购置补贴等硬性的强农惠农政策；又有省委驻乡扶促、水利专项投资、农业资源开发、政府脱贫攻坚等基金向农村的大量注资；更有吨粮田、国家粮食高产创建、农业科技示范基地、乡统筹发展、新农村建设等多个创建项目对农业的奖补。应大力整合“三农”资源，力推高效农业发展，组织全民创业，着力提升农业装备水平，想方设法促进农村繁荣、农业增效、农民增收。农村经济上去了，很多问题就会自然而然地迎刃而解。

思考之二：找准存在问题及原因，好对策。农村公益事业“一事一议”财政奖补项目从试点到全面推开仅有几年时间，又处在农村改革的深水期，存在问题在所难免。但并不要紧，关键是要下大的决心，从省市县镇到农业村居层层重视不足，找准问题、剖析原因，共谋有效解决办法，这才是上策。

思考之三：做优好的推进规划是大前提。实施规划引领是做好工作的重要保证，财政奖补项目的实施也是这样。县级政府要从相关部门、乡镇政府抽调业务骨干，组成规划班子，深入农村、走访群众、问计于民。规划编制中，对群众要求近期实施的项目，认真排号、实地测量，请道路、水务、供电、施工部门参与投资估算，尽量把规划做细、做真、做实。规划一经专家评估，县政府通过，县人大决议，就应持续组织施行。可以按照上世纪九十年代全县中低产田改造的“统一规划、分期实施、推磨转圈、效果第一”的思路，逐步加大实施量，扩展受益面，助推最美乡村建设。

思考之四：守牢把好监管与验收关口是总命脉。针对财补项目实施中存在的问题，县镇政府必须把牢监管与验收这个关口，坚持关口前移。要从公议、立项、审核、实施、竣工、验收的每一个环节跟踪督导做起，做到一项一档，全程记载，在哪一个环节发现问题，立即纠编、逆向追究。项目竣工后，坚持质量保证由施工队签字，管护责任由村委会承诺，投资结果由村理财小组盖章认可。凡未经签字、承诺、认可的，一律不得通过验收；是村居顶风违纪的，可以取消或延缓兑现奖贴资格。用硬规铁律，为财补项目套紧监管及验收“笼套”。

注释：

①见国家财政部部长助理胡静林2013年10月9日在“全国改善农村人居环境工作会议”上的讲话；

②摘自中共中央宣传部编印的《习近平总书记系列讲话读本》第109页；

③响水镇《统计年鉴》；

④国家财政部网站；

⑤中央人民政府网站。