皖新协作创新 驱动跨越崛起

杨力

安徽的发展与新疆共性多，且有很强的借鉴性，尤其是创新驱动具有广泛的协作性。“十一五”末，两省人均GDP水平接近，同属高成长地区。“十二五”期间，一个在西部率先跨越，一个在中部率先崛起，两省目标责任趋同。笔者利用在安徽挂职时间，对安徽国家合芜蚌创新试验区创新资源优势与新疆能源资源优势互补发展，加大安徽科技援疆力度，实现创新技术和能源资源资本化、产业化进行了深入考察调研学习，并形成了一些粗浅的认识和思考。

国家合芜蚌创新高地

促生新疆跨越发展“新支点”

安徽敢为人先，把创新机遇从传统的“抢抓”变“创造”， 跻身国家创新驱动发展战略，使合芜蚌技术创新试验区引擎能力辐射中部乃至全国，与后发地区或高成长地区共享“创新资源”已可预期。两地谋划构建皖新创新联盟，必将促生皖新跨越崛起发展的“新支点”。

第一，试验区聚集创新资源，跻身国家科技创新高地。

试验区“关口前移”，打造科技生态主阵地。2008年，安徽聚集中西部地区科技资源较为密集的合肥、芜湖、蚌埠三市，启动建设安徽合芜蚌自主创新综合试验区（以下简称“试验区”）以来，技术创新“争先进位”，试验区跻身国家技术创新高地，“三步走”跃升进入国家创新驱动发展战略布局。一是进入国家推进层面。2009年12月，国务院批准安徽“合芜蚌”自主创新综合试验区进入国家推进层面，成立合芜蚌自主创新综合实验区部际协调小组。二是进入国家政策试点序列。2011年7月，国务院批准实验区开展企业股权和分红激励试点，实验区成为继北京中关村、武汉东湖、上海张江之后，第4个享受“中关村政策”的自主创新重点区域，赋予先行先试权。三是晋升国家试验区。

“三步走”关口前移，又一次完成了“抢抓机遇”向“创造机遇”的历史性演变，实现了打造科技生态主阵地，跻身中国科技创新驱动新高地的“中国梦”，成为全国三大自主创新试验示范区之一。

三大“金字牌”创新载体，涌现“三大成果”。合芜蚌试验区、人才特区、中国科学技术大学先进技术研究院三大创新载体，在中央、地方政策效应叠加释放作用下，创新要素全面激活，产业成果、科技成果、人才成果纷纷涌现。

第二，“十二五”高端行动，支撑皖新创新发展已可预期。

试验区高端引领，打造国际创新品牌。试验区跻身国家统筹区域自主创新试验示范序列，以探索中部乃至全国创新驱动、内生式增长道路为重任，以引领未来产业发展为目标，坚持高端引领、技术攻关，重点领域适度超前部署、、，拓展实施创新工程，推进体制机制改革，增强技术创新转化、转移能力，必将提升皖新经济全面转型、加速跨越崛起的科技支撑能力。

“十二五”试验区将重点建设高端装备制造产业、节能环保产业、新能源产业、公共安全产业、生物产业、电子信息产业、新能源汽车产业、新材料产业等战略性新兴产业基地，并面向全国打造科技成果转化链，建立面向全国的科技成果研发交易转化服务平台，形成涵盖创新要素集聚、科技成果交易、科技产业孵化在内的市场体系。到2015年，试验区技术合同交易额将比“十一五”末翻一番以上。

新疆能源安全和“桥头堡”战略

蕴藏创新“转化带”

“十二五”新疆国家能源安全战略、国家向西开放“桥头堡”及丝绸之路经济带战略全面实施，资源优势向经济优势、发展优势加速转化，必将为安徽试验区拓展创新资源转化链，为技术转移和产业转移提供强劲的创新“转化带”。

第一，能源优势产业率先跨越，拓展技术成果转化领域。

“十二五”新疆凭借战略资源优势和后发优势，实施优势产业率先跨越，战略性新兴产业高端化战略推进国家能源安全体系建设。（1）、国家大型油气生产和储备基地、国家重要的石油化工基地。到2015年，新疆原油产量达到3300万吨，天然气450亿立方米，油气当量超过6500万吨；原油加工能力3800万吨，石油储备库容1300万立方米。（2）、大型煤炭煤电煤化工基地。到2015年，新疆煤炭产能达到4亿吨以上，外运5000万吨。新疆实施煤炭资源开发和转化行动，培育大型煤炭企业集团，建设具有国内领先水平的大型现代化煤矿，建设2～3个煤层气综合利用示范工程。（3）、建设国家矿产资源后备开发基地和矿产资源开采和加工基地。到2015年，新增矿产资源储量源70处，大型、超大型矿产集中区域13-20处；发展铁、铜、镍、黄金、铅锌等重要有色金属和钾盐、膨润土、石材等特色非金属矿深加工产业；构建新疆基础地理信息数据库，建设现代化测绘基准体系。（4）、建设西部现代装备生产和向西出口基地。 （5）、建成国家绿色农产品生产和加工出口基地。形成特色林果精深加工、特色农副产品和畜产品精深加工产业布局。（6）、建设优质棉纱、棉布、棉纺织品加工基地。到2015年，棉纺生产能力达到1000万锭。（7）、建成大型风电基地，建设风电产业体系，推进太阳能光伏发电产业、节能环保产业、生物能源产业建设。（8）、建设国家铝电子材料联合工程实验室。（9）、承接中亚、西亚、南亚等国的多语种服务外包业务，发展新能源、石油、电力、农业等领域特色电子产品。

第二，西部开放加快，创新辐射两种资源、两个市场。

打造国家“外引内联、东联西出、西来东去”“桥头堡”。 “十二五”新疆依托地缘优势，联合内地省市，构建向西开放的科技合作新格局，建设新疆中亚区域重要科技中心和国家战略层面的特殊经济开发区。（1）、建设我国高新技术产品面向中亚出口的服务体，推进创新要素的优化配置和高效利用。（2）、打造我国科技向西开放的桥头堡，形成聚集创新要素的国际科技合作平台。（3）、推进科技企业走出去战略，支持国内研发机构在中亚五国共建合作研发中心、科技园区和农业科技示范基地，积极进行联合研究。（4）、建设中国-中亚科技合作中心、科技合作基地、野外科学监测站点及科学试验示范点等五大国际科技合作工程。

技术创新资本化改革深化，能源资源优势必将吸引一切创新要素聚集。新疆优势产业率先跨越、新兴产业高端化等新型工业化战略和向西开放战略加快实施，必将激励安徽实验区一切创新要素走向西部、走向中亚，开拓更加广阔的创新“转化带”，甚至带来创新资源质的飞跃。

谋划新皖战略联盟机制

打造创新转化西部新载体

政府间建立协同创新机制，联合打造创新成果转化共享载体，不仅是打破条块分割、行业壁垒，支持创新主体探索协同创新模式的有效方式，也是区域政府全面落实“三中全会”精神，发展技术市场，健全技术转移机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化的关键。跨越崛起中的皖新经济转型加快，创新成果资本化属性凸现。两地应尽快按照健全技术创新市场导向机制的要求，利用科技援疆机制，在新疆建设“国家合芜蚌创新试验区西部转化区”，推进两地协作创新 ，加快创新驱动战略实施。

试验区西部转化区功能定位应当遵循以下原则：

一是有利于两地政府对科技发展的引导作用和协同机制作用的发挥，形成政府、企业、科研院所、高等学校共同推动创新的强大合力。

二是有利于合芜蚌试验区核心载体围绕新疆能源资源优势产业和战略型新兴产业开发加工基地部署创新链。如石油化工、天然气、煤化工、矿产资源及资源开发配套的机械装备制造业等重点领域。

三是有利于新技术扩散、转移、转化，在重点产业领域建设创新平台，加快科技成果转化应用。

四是有利于创新主体根据自身特色和优势，探索多种形式的协作创新模式，实现各技术要素价值最大化。

五是有利于推进创新成果资本化改革，支持各要素资本自由流动。

六是有利于创新资源走向中亚，辐射中亚区域资源与产业合作的重点领域。建设国家科技合作工程，利用好两种资源、两个市场的西部地缘优势，加强国际合作与交流。

协同创新是加快转变发展方式、破解发展瓶颈、实现可持续发展的根本途径。我们必须以全球视野，抓住科技资源加快流动和重组的重要机遇，抢先打造生生不息的科技生态链，开创天山南北、皖江大地协同创新的生动局面，为两省“能源安全”、“国家创新驱动”两大国家战略叠加互补，促进科技创新，驱动跨越崛起做出积极贡献。

（作者单位：安徽省审计厅）