安徽政务微博调查

邵晓

在互动的方向上，政务微博互动更多表现为单向互动，在300条样本微博中，96%的微博是原创或是对名人、官员机构微博的转发，而只有约3%是对普通粉丝微博的转发。

“过年过节期间派出所上班吗？能不能回来办户口办身份证呢？”

“想问一下如果去宾馆登记入住的时候没有带身份证怎么办？是不是就不能住了？”

“春节，农村地区喝酒开摩托车现象特别多，请问交警在这方面可有什么好的举措？”

安徽公安在线正在进行微访谈，面对网友不断提问，“安徽公安在线”正在即时回复、转发。政府机构通过微博与公众进行互动成了常态，老百姓通过微博来了解政策、反映问题，也正成为生活习惯。

政务微博在民众的呼声中、官方的推动下，逐渐融入到人们的日常生活。安徽省政务微博的覆盖率和影响力在过去一年也有了长足的发展。笔者以安徽省的政务机构微博作为调查样本，通过在新浪微博的“走访”，试图寻找一些政务机构微博的运行规律。

省内政务微博分布地图

“一大片”：合肥地区最密集。作为省会城市，合肥是大多数省直机关驻地，政治环境、公众素养都为政务微博的发展提供了合适的土壤。据统计（注：数据以新浪微博认证的政务厅内列出为准，统计时间为2014年1月27日），新浪微博平台上地处合肥的政务机构微博开通数为138个，远超其他地区。而池州地区的政务机构微博开通数量最少，仅有18家。

这种密集程度不仅反映在微博的开通数量上，更反映在微博的覆盖率上。在粉丝数最多的前10位机构微博中，地处合肥的占据了6位，总计粉丝数达440多万。

微博开通数量与覆盖率的双重作用，使得合肥成为我省政务机构微博的热点地区，并使得微博中的信息流动呈现出辐射的状态，这与合肥在安徽的政治、经济、社会地位是一致的。

“一条线”：铁路公安系统最活跃。就全国范围内政务微博的发展状况来看，公安系统的微博是机构微博中的第一梯队，这在我省也表现明显。而由于铁路运输在我省经济社会发展和群众日常生活中处于重要地位，作为我省主干铁路部门，蚌埠铁路公安系统微博的活跃就不难理解。如表2所示，安徽政务机构微博微博数前10名中，9名由蚌埠铁路公安系统微博占据。其中“蚌埠铁路公安在线”还因其强大的影响力入选人民网舆情监测室发布的《2013年新浪政务微博报告》全国百大政务微博榜，居于第62位。

“一张网”：法院系统实现全覆盖。2013年全国法院微博进入快速发展期。2013年11月21日，“最高人民法院”官方微博在新浪网开通。与此同时，“全国法院微博发布厅”也上线，实现了整体性的推进。最高人民法院、31个省级高院及150余个地方中院全部开通官方微博。在此基础上，我省各地县区级法院也全部开通官方微博，实现了省高院-市中院-县区法院的全面覆盖。

“一整团”：共青团组织全面开通。共青团是我国首个完成省级机构全面开博的垂直系统，形成了覆盖团中央、省、市、县四级格局的微博青年工作体系。而我省除此之外还将共青团机构微博进一步扩散到各企事业单位的共青团组织，如各高校、医院团委、中铁四局团委。从而形成了共青团各级各类组织的机构微博体系。我省团系统微博的领头羊“安徽共青团”表现不俗，在人民网舆情监测室日前发布的《2013年上半年新浪政务微博报告》中获评“十大共青团机构微博”。

地市微博特色盘点

合肥城管全。城管作为中国最具特色的政府机构，常常处于舆论的焦点；如何建立有效的机制，促进政府与民众就城市管理问题进行良好沟通，是全国各地都一直面临的难题。合肥近些年来由于城市迅速扩张城市管理压力更为严峻，而推进城管机构微博的开通，无疑是有益的尝试。在这一点上合肥在全省乃至全国范围内走在了前列。如表3所示，合肥城管部门在市-区两级实现了政务微博的全开通。除此之外，一些区城管局的下属机构或矛盾突出的重点区域城管机构也开通了微博，基本形成了完整的城管微博群（详见图2）。合肥市城管局通过微博发布厅集合下辖各单位微博的力量开展工作，促进城管工作的公开和透明，起到了不错的效果。此举也开创了全国之先河，“合肥市城管局发布厅”成为全国首家城管系统微博发布厅。

蚌埠公安多。蚌埠地区共开通78家机构微博，其中57家属于公安系统，占总数比例超过的73%。据中安网报道，蚌埠公安系统积极搭建互联网上畅通、平等、便捷、开放的警民联系新渠道，不断增强务实应用功能，网民已习惯通过微博与公安机关开展互动交流，并积极提供违法犯罪线索，构建了“网上110”。目前，蚌埠市公安局所属10个分、县局已全部开通公安微博，与民生有关的科室、支队和基层所队也在微博上线。形成以了市局为龙头，市局、分（县）局、基层所队三级微博矩阵，构建了我省规模最大的市级公安微博群，建立起公安微博联动协同机制。在这其中，“蚌埠公安在线”表现抢眼，在人民网舆情监测室发布的《2012年新浪政务微博报告》中，跻身全国百大政务微博。2013年度，该微博又入选“2013安徽十大影响力政务微博”。

马鞍山发布忙。2012年8月8日，“马鞍山发布”及马鞍山发布政务微博群正式开通上线，形成了以“马鞍山发布”为核心，各区县（园区）“发布”相呼应的全市政务微博集群。在该市政务信息公开、网络舆论引导、服务市民百姓、展示对外形象等方面发挥了重要的作用。

“马鞍山发布”因其资讯及时新鲜、语言诙谐亲和、态度主动诚恳，赢得了颇高的人气，被粉丝们亲切地称作“小布”。统计显示，该微博目前已有粉丝59400多人，共发微博11946条，平均每天发布微博约15条。该微博曾在人民网舆情监测室发布的全国地级市政务微博排行榜中位列第二，在全省组织的地市级政务微博多次评比中名列第一，而定位于做“会卖萌更能办事”的政务微博可能是其成功的重要原因。

突出矛盾求解

覆盖式发展与空壳化趋向。人民网舆情监测室报告称，微博已经成为政府与民间直接互动的窗口，政务微博迈向“覆盖式”发展道路，敞开了信息公开的门窗，给公众开辟了反映问题的新路径。在整体潮流的裹挟下，我省各地一些政府部门或司法机关各级机构纷纷开通微博，以形成本部门系统内的全覆盖。包河区就是一个典型例子，在前不久，该区义城街道街道将政务微博延伸到了村（居）。然而，一方面，由于缺乏相应的制度保障，基层机构微博不敢或不能发声，导致微博开通后长期不更新，成为空壳微博。统计显示，在所统计的710个微博中，日均微博数为0的有335个，约占总数的47.2%，周均微博数为0的为90个，约占总数的12.7%，而近10天内微博未更新的约为347个，占总数的48.9%。“空壳”的严重程度可见一斑。

另一方面，有些机构所辖业务、地区范围有限，导致现实覆盖人群规模极小，如图3显示，在所有政务机构微博中， 粉丝量在500以下的占31%，1000以下的共占45%，过万的仅占22%。粉丝量过少使得微博扩散机制的功能受到限制，无法形成有效的影响力，也在很大程度上限制了信息内容的采集、发布效率，进而影响微博管理者运营的积极性，形成新的“空壳微博”。

这些微博多是基层法院，在所有粉丝数最少的前10名微博中，法院系统占据了8个席位。而这不能不说是跟法院系统微博片面追求全覆盖的发展思路有关。

单向服务信息多，而深层、双向互动少。政务微博发布的内容多为生活提示、通知告知或政策解读等单向的服务信息。笔者随机抽取300条微博信息，统计发现，内容全部为单向的服务信息的提供，其中约有27%的生活服务信息，9%的“心灵鸡汤类”信息，涉及政务的信息约占62%，而关于搜集民意、征求民众意见等深层互动信息则难以发现。在互动的方向上，政务微博互动更多表现为单向互动，在300条样本微博中，96%的微博是原创或是对名人、官员机构微博的转发，而只有约3%是对普通粉丝微博的转发。

笔者进一步随机选取了300条普通网友提问的微博，通过“@”的方式对10个政务微博进行提问，观察发现仅有不到20%的微博得到回应。当然这不能简单的归结为政务机构微博的互动意愿低，之所以无法更多回应，原因可能在于微博运营人员的人手、职务、时间等客观条件限制。但这却反映了微博问政的重要矛盾：诉求多而服务少，告知易而回应难。

诚如安徽大学社会学系副教授王云飞所言，“目前，政务微博大都发布的是政务信息，及时、迅速。单从信息通畅的角度来说，为老百姓提供了一种了解政务信息的新平台。但是，从务实应用的角度来说，政务微博还有很大的提升空间，能否为老百姓办事带来实际效力，还有待观察。”

（作者单位：巢湖学院文学与传媒系）