论我国旅游管理体制的改革与创新

摘要：旅游管理在旅游业的发展中起到了约束和促进的作用，其能够帮助国家和地区旅游业稳定健康的发展。我国旅游业发展至今已有几十年的历史，各地区有各地区的特色，吸引着各地各国的人来游玩。但我国目前旅游管理体制还不够完善，各地区均存在着各种各样的问题，本文即对我国目前旅游业的发展现状进行了分析，并提出了几点改革与创新的思路，以期使旅游业能够朝着更加健康的方向发展壮大。

关键词：旅游业管理体制;现状;改革和创新

随着我国社会主义市场经济的不断发展，国内各行各业都有了长足的发展，旅游业作为我国第三产业中最为重要的组成部分，其发展势头一直保持得比较强劲。旅游业作为一个比较特殊的服务类行业，其在管理上也有着自己的特殊性。我国已经加入世贸组织多年，对外发展的脚步从未停歇，“中国游”也成为了世界旅游业的一大特色，无数外国人慕名而来，这也就给我国的旅游管理提出了新的挑战。

一、我国旅游管理体制的现状

我国目前采取的是国家、省、市、县四级旅游局管理体制，各级别旅游管理部门负责方面不同。其中国家旅游局负责的是制定统一的旅游业管理规章制度、拟定我国旅游业发展方针、协调下级各部门间合作关系、组织宣传旅游业相关信息、处理对外旅游问题、监管下级各旅游部门等;省旅游局是省级直属部门，对全省内各旅游问题进行管理，主要负责当地旅行社的资格审批，保证金缴纳问题、各酒店资格审批，评星事项、各旅行社导游资格核查及考试制度的执行与监管、省内各旅游景点和项目的宣传工作;而市、县级旅游局则仅负责当地行政管辖内的旅游业管理工作。

二、我国旅游管理体制的现存问题

随着我国旅游业蓬勃的发展，我国旅游业管理体制在某些方面已经与世界接轨，同时在实践摸索过程中也推出了一系列具有中国特色的服务条例及规章制度。但是现在我国还是有很多地区存在着各类问题，其大概可以分为以下几种：其一，政府问题。政府作为当地行政主管部门，需要在经济发展中明确自身位置，不能越权管理，施行行政干预，更不能对民营企业另眼相看，造成不平等的市场环境;其二，企业原因。旅游业的效益相对各生产类行业要好很多，尤其是我国旅游业高速发展的今天，这就让很多企业的管理者形成了养尊处优的心态，对于新市场比较恐惧，也就造成了当地旅游业停滞不前，严重影响了当地旅游的发展;其三，不当竞争。有些地区会出现国营旅游企业打压民营旅游企业的情况，其界限难以划清，导致市场出现了不正当竞争的局面，使得行业管理难以更好的开展下去;其四，调控失衡。我国目前还没有一个统一的旅游业宏观调控机制，这也就造成了个旅游地区“占山为王”、各自为政问题的形成，催生了当地地方保护的盛行，给国家统一管理带来了巨大的困难，例如凤凰古城收费问题、海南三亚宰客问题等。

三、我国旅游管理体制的改革和创新思路

（一）明确自身位置，强化宏观调控

对于中国来说，旅游业发展至今也不过几十年的时间，因此还需要政府对整个旅游业进行主导监督，但同时，政府相关监管人员必须要明确自身位置，制定相关法规，约束政府对旅游业的过度干预，强化监管能力，弱化干预能力。

（二）确立多层次网络化旅游管理体制

旅游业是一个地域性、综合性、关联性比较强的行业，其根据旅游地区实际的特点可以建立起具有合作关联性的旅游文化，大规模的共同发展，这也就需要相关部门建立起一个多层次的网络化旅游管理体制。

（三）建立各地区旅游协会

政府需要推动当地成立旅游协会，增加旅游业自我管理、自我监督的力度，加快旅游业整改速度。这样做还能够使旅游业相关企业更快发现自身不足，弱化竞争意识，加强一体化开发利用旅游资源的力度，使本地区的旅游业能够更快更健康的发展。

（四）拓宽管理经费来源渠道

传统的旅游业管理经费均是由当地政府和旅游监管部门共同承担，其很容易造成资金不足的问题。拓宽管理经费的来源渠道可以有效解决这一问题，政府可以在本地区旅游业总收入额中提取出一部分作为当地旅游发展基金，用于城市面貌维护、旅游设施更新及当地自然环境维护等工作。还可以通过返还税金作为补贴的方式，鼓励当地旅游业的发展，同时解决政府资金来源问题。

（五）运用现代信息科技技术

信息技术应用于旅游业已经不是新鲜话题了，但我国在这方面显然做的还不够到位。在如今，旅游行业必须建立起一个現代化信息技术网络管理中心，提高行政办公效率，其不但可以应用在资格审查、签证审批、旅游统计、政策发布等行政方面，还可以应用到宣传推广、网上预约、景点介绍、三维数据库等旅游服务环节中去，大大降低工作成本，提高工作效率，同时也使得旅游服务向快捷化、系统化、便民化的道路上发展。

结语：

旅游业是一个市场经济化程度较高，社会性质影响较大的行业。在我国旅游管理工作相对较为薄弱，这也制约了旅游业的发展步伐，因此寻找到一个新的旅游管理体制不但能够促进我国旅游业管理能力的进步，更加可以促进我国旅游业经济效益，为我国的整体发展添加动力。

参考文献：

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[3]薛玉梅.从社会学和旅游管理体制双角度解析旅游中的社区参与——以贵州西江千户苗寨为例[J].贵州社会科学，2009（06）：23-24.

作者简介：李嘉敏（1992—），女，汉族，辽宁大连人，渤海大学文理学院旅游管理专业