2013年中国国家安全十大事件解读

李文良

2014年1月中旬，国际关系学院“中国国家安全年度十大事件调研报告”项目组向媒体通报了“2013年中国国家安全十大事件”调研结果。通过调查统计和筛选，我们推出的年度十大事件依次为：1.全国性持续雾霾，2.钓鱼岛争端继续升级，3.中央决定设立国家安全委员会，4.斯诺登爆料美国监听中国，5.金水桥恐怖袭击事件，6.中国划设东海防空识别区，7.腐败高官纷纷落马，8.新疆屡现恐怖袭击，9.粮食转基因安全争论，10.网络谣言治理。与2012年的调研结果相比较，我们发现2013年有如下几点需要注意。

一、“全国性持续雾霾”居首，非传统安全问题突出

2013年初，一个陌生的名词——“雾霾”，突然闯入中国老百姓的生活，此后便持续发力，从首都北京蔓延至全国大部分城市。据有关资料记载，这是自中国有气象记录以来，发生的程度最严重、覆盖范围最广、持续时间最长的雾霾天气。

全国持续的雾霾天气对国民健康甚至生命造成了严重危害。雾霾中的PM2.5，不光是粉尘，还有烟尘，包括汽车尾气、工业排放的废气等，这些物质都含有很多环境污染毒素，一旦这些微粒附着到人们的角膜上，可能引起角膜炎、结膜炎，或加重患者角膜炎、结膜炎的病情。如果人们把这些微粒吸收侵入人体，就会刺激并破坏呼吸道，出现咳嗽、闷气、呼吸不畅等哮喘症状。当PM2.5沉积在肺部时，不但会引起炎症，而且会引起恶性癌变。正如全国人大代表、著名呼吸病专家钟南山所言：“雾霾污染会对人体呼吸系统、脑神经系统、心血管系统等产生威胁，特别是会导致肺癌。”

正因2013年的雾霾持续时间长、肆虐范围广、危害程度大，在“2013年中国国家安全十大事件”调查统计中，“全国性持续雾霾”位列榜首。此前，我们曾在6月12日召开的“中国国家安全十大事件调研研讨会”上，就上半年国家安全事件向与会专家做过问卷调查，结果得票最多的是“北京雾霾”。我们当时认为，这一结果并不具有典型性和普遍性，因为当时的与会专家全都来自北京地区。但是从年终统计结果看，“全国性持续雾霾”位列2013年中国国家安全十大事件榜首还是具有某种必然性。这不仅充分说明2013年雾霾的严重性，而且说明人们已经开始从非传统的角度审视国家安全问题，会把严重影响国民身体健康和生命安全的事件看作是重大的国家安全事件。正如有的被调查者指出的那样，“人的生命健康重于一切”“生态环境恶化破坏国民生存环境，危害国家安全”。

二、“钓鱼岛争端继续升级”，海疆安全迎来更严峻挑战

在我们一年前发布的“2012年中国国家安全十大事件”中，“日本政府‘购岛引发中日钓鱼岛危机”因其对我国海洋国土安全造成极大挑战，威胁整个国家安全和地区安全，所有收回的问卷几乎都有其身影，从而使其高居榜首。2013年，由于中国政府的极大克制，避免了“钓鱼岛悬崖”演变为“钓鱼岛战火”的悲剧发生，但中日之间围绕钓鱼岛问题的争端依然继续升级，整个中日关系也因日方不断挑起新事端而更趋紧张。为此，“钓鱼岛争端继续升级”在我们调查统计中位列“2013年中国国家安全十大事件”第二。这表明，被调查者对于这一严重威胁我国国家安全特别是中国领土安全和主权安全的重大事件，有着非常清醒的认识。一些被调查者在填写列入此事的“原因”时，明确写道：“领土、主权问题威胁国家安全”“国家领土主权，寸土不让”“领土安全是国家安全的重要组成部分”。

面对日本在钓鱼岛争端上的咄咄逼人、颠倒黑白、混淆是非，中国政府在保持极大克制的前提下，本着“有理”“有节”的原则进行了有效反制，一方面保持我国海监船编队在钓鱼岛海域维权常态化；另一方面通过划定东海防空识别区，强化了我国海监飞机编队巡航包括钓鱼岛在内海域的安全管控效能和制度支撑。中国的恰当反制，不但维护了国家主权和领土完整，也有效降低了擦枪走火的可能性，受到国际社会的普遍认同和称赞。

三、中央决定设立国家安全委员会，国家安全管理进入新时期

2013年，执政党和中央政府的国家安全管理力度和强度不断提升，上述十大事件中，涉及国家安全管理的就有4项，即中央决定设立国家安全委员会、中国划设东海防空识别区、腐败高官纷纷落马和网络谣言治理。中央决定设立国家安全委员会，将使我国国家安全管理进入一个新的时期。有被调查者在填选择此事“原因”时写道：“党中央就中国国家安全工作加强顶层设计迈出了实质性一步”“对维护国家安全具有重要的戰略意义”。

从习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会做说明时的讲话精神和世界各国通常惯例做法来看，我国国家安全委员会将有以下三种定位的可能性。一是国家安全领导机关，即有权做出国家安全战略决策或决定。二是国家安全咨询机关，即为国家安全决策提供参考意见和建议。根据习近平总书记的讲话精神，“研究解决国家安全工作中的重大问题”是国家安全委员会基本职能之一，为此，国家安全委员会也有被定位为国家安全咨询机关的可能性。三是国家安全协调机关，即协调国家安全组织，提高国家安全管理效能。习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会做说明时指出，由于“我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要”。因此，“需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作”。这就是说，正是因为目前的“安全工作体制机制”有待完善，国家安全各职能机关之间缺乏有效沟通协调，导致我国国家安全管理无法预防、减少或消除危害国家安全和社会稳定的“压力”和“风险因素”，构建“统筹国家安全工作”的国家安全委员会迫在眉睫。