习李外交一年答卷

张菲菲

很多人都认为，在任期的第一个年头，中国领导人要更多关注内政，而不要对外采取较大的动作。但实际上，从对外出访次数到对外采取的行动，习李的外交政策无不显示“中国正在制定和实施一种更有魄力的外交策略”。

2013年11月，中国划定东海防空识别区，CNN甚至刊文称“中国已经逐渐改变‘韬光养晦的外交策略，而新的策略意在推进中国的自身利益”。

正如习李刚上任时，对政策界有着显著影响力的学者江忆恩在《国际安全》撰文指出：“以2010年为界，之前的中国外交与之后相比并未表现出更多的进取性（assertive），相反在涉及领土和主权等等问题时，中国外交一直处于一种进取状态。”

外交进取的一年

从东南亚到非洲，从中东到欧洲、美国，在这一年中，习李的身影出现在五大洲30多个国家。

“数量明显多于胡温，访问的国家也遵循着较为清晰的轴线”是国内媒体对习李一年外交的总体评价。再结合2013年因受“政府关门事件”影响奥巴马取消东南亚四国访问，并未出席APEC，一时之间，“习近平处于APEC的驾驶员位置”的新闻铺天盖地。《华盛顿邮报》《纽约时报》等多家国外主流媒体讨论中国在东南亚积极展开的“魅力之旅”。

事实上，两个时期的不同景象，在很大程度上体现了作为现时中国决策者的中共高层对外事工作的重视程度。这也表明对外工作在当前以及未来中国国家战略规划中占据着比以往更为重要的分量。

新时期的“首脑外交”，更展现了与中国以往不同的领导人形象，尤为值得一提的是，习近平的出访，释放了让世界眼睛一亮的“第一夫人”形象。

中国对防空识别区的划分更让外媒看到不同以往的中国外交模式。中美也上演了一幕自1996年以来最令人担忧的战略对峙。

不管东海防空识别区的划分背后中国有怎样的考量，这都清楚地表明中国不接受该地区的现状并试图进行改变。这也表明“任何一位中国领导人现在都有理由对日本飞机进行跟踪，中国船只也已经无视日本发出的不要进入有争议岛屿周边海域的要求”。

其实，在对外政策方面，在习近平第一次出访美国时就可看出端倪，过去，美国外交官习惯于使用全球体系中的“负责任的利益攸关方”来界定中国。中国则提出要与美国建立“新型大国关系”，要求美国承认中国的核心利益，平等地对待中国。

同时“新型大国关系”的概念，从对美专属，也已扩展到了对俄、对欧和对印度的关系上。这说明中国对发展大国关系的积极性不仅没有比前任减弱，反而还更加巩固。

其实，日益增强的经济实力必然伴隨着中国在某些地区表现地日益自信。作为世界第二大经济体，尽管中国经济2013年稍微放缓，面临结构性失调、环境和社会问题，但中国依旧是地区增长引擎，亚洲邻国明白，它们的繁荣与中国发生的一切密切相关。

美国和平研究所亚太事务主管阿尔布兰特就撰文称：“从美国到日本，从亚太到中东……中国都在采取强有力的行动维护国际利益。习近平外交展现了他领导下的中国共产党在捍卫国家利益上的决心。”

谋略周边

在众多对外关系中，周边外交无疑是习李关注的重点。

2013年10月24-25日，中国周边外交工作座谈会在北京举行，中共中央七位常委、主管外交的国务委员以及外交部长都出席了该次会议。据中共中央党校国际战略研究所研究员、中国外交政策研究室副主任王红续形容，已经有十余年未见中国就外交事务举行如此高规格的专门会议。

如果时间再往前推，可以发现，在印度尼西亚亚巴厘岛举行的亚太经济合作组织（APEC）会议前后，中国国家主席习近平与总理李克强分别访问了印尼、马来西亚、文莱、泰国、越南等国。中印两国总理近60年来首次实现年内互访，更显特别意义。

此前坊间传言，中国大力开展周边外交，是针对美国重返亚洲政策所采取的反制措施，目前并没有可靠证据否证这种观点。但值得注意的是，在周边外交座谈会上，一项主要的任务是“确定今后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局”。

因此，展开积极周边外交是一项中期而非短期的外交命题，一方面体现了中国外交并非“见招拆招”的短期利益之举，另一方面在与周边国家互利共赢的基础上，主动做出调整自身外交政策的决定，也避免了“被人牵着鼻子走”。

当然中国强调开展周边外交，也有以经济促合作的意味，在与周边经济体的互利合作中，中国分别提出了“21世纪海上丝绸之路”与“新丝绸之路经济带”的概念，以经济谋和平促发展，成了中国外交在2013年的一大特色。

《外交官》杂志就曾撰文《东南亚影响力争夺战》，指出，在东盟区域内的东北亚大国之间，中国、韩国、日本对东盟影响正在强化，但是“中国在这一竞争中有着头脑清晰的开端”。

经济合作是中国与东盟关系发展的主要基础，随着贸易增长的加快，东南亚经济更加依赖中国。尽管中国与东盟还存在着南海问题的争端，但中国持续以双边磋商机制处理危机。除了中国高层访问东南亚，还欢迎东盟首脑访问中国，谋求减少与大多数东盟国家之间的紧张关系。

但在处理与周边国家关系之时，以经济促和平固然可取，但某些问题并非经济能解决。中国如何处理旧有的中朝问题、中印问题、中日问题？如何处理与已有领海争端的“21世纪海上丝绸之路国家”的关系？在处理与中亚丝绸之路国家间一些既有的民族和文化争端时，如何使自己不夹在中间、左右为难？这些问题对中国处理周边问题至关重要，也考验着习李政府的外交智慧。