浅析国网基建标准成本具体实施方法

左慧娟

[摘 要]基建标准成本体系是国网公司“三集五大”和标准化体系建设过程中的重要创新，是以通用设计为基础，确定拟建工程对应的典型方案，通过拟建工程与典型方案对比选取可调模块，进行方案与模块“积木式”搭建，组合形成实际工程，按照典型方案及模块对应的支出标准计算实际工程标准，由此形成完整的标准成本体系，然后依据基建标准成本与通用造价的对比关系，合理测算初设概算内控系数，确定工程概算内部控制目标。

[关键词]国网公司；基本建设；标准成本

[中图分类号]TM73 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）35-0043-02

基建标准成本体系实施目的是将基建标准成本融入基建成本管理全过程，充分发挥其在编制资本性支出预算和融资计划、助编概算内部控制目标、控制工程结算、审核竣工决算、评价工程造价、防范工程风险等方面的作用，切实有效控制工程成本。

河南省电力公司围绕推进国网公司基建标准成本体系的实施，安排部署各项基建财务管理工作。

1 基建标准成本体系组织

1.1 成立组织机构，制定实施细则

河南省电力公司认真组织学习《关于印发国网公司输变电基建标准成本（试行）的通知》、《国家电网公司基建标准成本扩大试点实施方案》，制订了《河南省电力公司基建标准成本实施方案》，成立了基建标准成本体系建设领导小组，下设办公室，组织落实具体实施方案，安排总体时间进度。

1.2 明晰管理职责与工作流程

公司基建标准成本实施方案中明确财务资产部作为牵头部门，发展策划部、基建部、物资部、科技信通部以及省经研院的管理职责。省公司各相关部室指导各试点单位对工程的内控管理重新制定工作流程，根据工程概算内控系数和工程成本内部控制目标，加强基建标准成本建设日常管理，有效控制工程成本支出，分析总结基建标准成本实施效果。

2 基建标准成本体系的试点应用情况

2.1 选取试点项目

公司基建部选取了河南省电网建设管理公司、郑州供电公司、新乡供电公司三家试点单位四项不同电压等级的新建变电站和新建线路作为试点工程。

2.2 试点实施基建标准成本

（1）投资计划与资本性支出预算阶段。本部分功能由于国网套装软件未统一部署，尚未实施。下一步将按照国网公司统一要求开展相关工作。

（2）概算管理阶段。2012年9月，建设单位组织设计单位收集、整理测算造价内控目标所需的工程技术参数和资料并行文报省经研院。省经研院对试点工程进行内控目标测算后，传递给省公司各相关部室，省公司财务部、基建部、发展策划部会审后下发各试点单位执行。目前已顺利实现基建标准成本内部控制目标的导入功能，实现按项目WBS架构，按含税、不含税进行存储功能。

（3）招标采购阶段。科技信息部在套装软件中开发基建标准成本内部控制目标与合同执行情况对照表，已实现物资招标结果与基建标准成本内部控制目标的对比分析功能，便于项目管理人员实时掌握合同执行情况。

（4）工程实施阶段。目前系统已实现自动发送预警信息功能，当工程累计资金支出大于单体工程内控目标90%，小于100%时，系统自动发送预警，项目管理单位提报超支分析报告，省公司各部门会签。

（5）工程结算阶段。建设单位按照工程项目wbs架构导入全口径结算数据，实现基建标准成本内部控制目标与全口径结算结果对比功能，顺利实现工程基建标准成本内部控制目标、全口径结算、概算对比分析等相关信息。

（6）竣工决算阶段。科技信通部根据系统中的批复概算、基建标准成本内控目标、全口径结算与竣工决算等数据开发实现竣工决算信息与基建标准成本内控目标对比功能，为下一步进行工程竣工决算分析提供了条件。

2.3 宣贯培训情况

2012年9月5日，公司基建标准成本办公室组织召开基建标准成本试点实施宣贯推进会，组织学习《国家电网公司基建标准成本扩大试点实施方案》及《河南省电力公司基建标准成本试点实施方案》。2012年9月下旬，完成对项目管理单位、经研院、设计公司等单位基建标准成本培训工作，并组织相关人员进行了上机操作培训。

2.4 信息系统功能开发与部署情况

依据《国家电网公司基建标准成本扩大试点实施方案》，科技信通部配置项目成本计划版本存储造价内部控制目标、开发造价内部控制目标导入功能；开发造价内部控制目标预警及控制功能，包括造价内部控制目标预警控制框架设计、造价内部控制目标预警；开发超造价内部控制目标审批工作流功能；开发造价内部控制目标与合同执行情况对照报表；开发结算信息与造价内部控制目标对比分析报表；开发竣工决算与造价内部控制目标差异分析报表。

3 经验与成效

3.1 特色或创新性做法

（1）统一思想认识，认真贯彻落实。公司高度重视基建标准成本试点工作，建立健全组织机构，各相关部室高度协同，强化业务融合，优化工作流程，协同协作推进试点工作，认真组织试点工程实施。

（2）加强工作指导，确保工作进度。基建标准成本体系建设办公室，在项目建设过程中采用周报、月报的方式定期形成书面资料上报基建标准成本办公室。办公室每周一对上报问题进行协调解决，对实施效果进行客观评价，每月25日前将基建标准成本实施情况汇总上报领导小组，对工作进度情况进行通报。

3.2 基建标准成本管理成效

500kV香山-白河线路工程的含税动态内控目标为41012万元，内控目标较批复概算下降3.81%。

220kV南岭变电站工程的含税动态内控目标为8158万元，内控目标较批复概算下降3.93%。

220千伏延东变至110千伏柳青变线路工程含税动态内控目标为1909万元。截至2012年9月底，入账923.61万元。

110千伏于砦变工程含税动态内控目标为2826万元。截至2012年9月底，入账1848.75万元。

4 仍待进一步解决的问题

4.1 成本标准方面

基建标准成本的应用还处于初级阶段，相关业务部门在基建标准成本管理中的职责需要进一步落实。

相对于现行的工程造价管理体制，基建标准成本是新生事物，基建标准成本的应用还处于初级阶段，标准参数还需要根据实际情况动态调整优化，财务管控流程与前端业务的有效衔接需要一个磨合的过程，相关业务部门在基建标准成本管理中的职责需要进一步明确和落实。

4.2 工作协同方面

在基建标准成本工作开展中，各部门积极沟通，加强协同，各建设单位、经研院、设计单位相互配合，为做好基建标准成本工作打下坚实基础。

4.3 具体实施方面

在合同执行阶段，当某项工程物资超过工程概算内部控制目标时，系统提示预警，建设单位物资部门上报超内控目标申请单，但省公司层面仅设置了物资部和财务部会签，基建部没有会签权限。目前基建部已获会签权限。

5 工作建议

（1）目前测算标准成本时需设计单位根据给定模板填报数据，上报经研院进行测算。建议改进测算软件概算模板，实现从概算中直接提取所需数据，减少设计人员工作量。

（2）目前内控目标进行测算时，是按照概算中设备价值测算增值税，导致测算不含税金额不准确。建议前期按概算数据测算时不考虑增值税抵扣问题，等设备招标结束后按照实际招标价格计算出增值税，直接从内控目标中减去即可。

（3）建议国网公司明确标准成本管理工程范围。如适用于新建变电站及线路工程。对间隔扩建、光通信及光缆工程金额较小项目按概算金额控制即可。