连队居民点整理潜力分析

许多

[摘 要]本文主要以区域空间集聚理论、土地集约利用理论、土地可持续利用理论、人居环境理论为指导，运用产权经济学分析连队居民点整理中的经济问题，结合团场居民点整理的实际情况，对一〇四团连队居民点土地利用现状及存在的问题进行分析。针对调研中发现的相关问题提出对策建议，土地整理过程前提是遵守法律法规规定，发挥经济措施的主要作用，适当运用行政手段，做到依法依规的科学规划，规范推进连队居民点整治、因地制宜、注重实施，来统筹安排、因地制宜，突出地域特色。

[关键词]居民点整理；整理模式；可持续利用

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）39-0075-02

1 调研规划区自然概况

第十二师一〇四团（以下简称一〇四团）地处乌鲁木齐市近郊，地跨两市（乌鲁木齐市、昌吉市）四县（乌鲁木齐县、昌吉县、和静县、托克逊县），土地总面积233833.16公顷，团部驻在乌鲁木齐市沙依巴克区西山路家瓷窑老君庙地区。兰新铁路、国道312乌奎高速公路、国道216通过一○四团北部，另有省道103、301线连接牧区，交通较为便利。农区属温带半干旱大陆性气候。年均温4.7℃～5.7℃，年均日照2762.7～2806.42小时，年均无霜期为150天左右，年均降水量在177mm～199.6mm，年均蒸发量在2221mm～2617.3mm。春夏常刮东南风，冬季常刮西北风。

1.1 社会经济概况

2013年全团总人口22502人。全团实现生产总值78743.27万元，人均生产总值35179.54元，其中第一产业增加值7272.73万元，第二产业增加值18749.47万元，第三产业增加值52721.06万元。全年完成农作物总播种面积1.88万亩，油料总产量306吨，枸杞总产量189吨，薯类总产量13137吨，蔬菜总产量25849吨。

1.2 水资源概况

1.2.1 地表水资源

西山地区属乌鲁木齐河水系，来自天山融雪之水。该河年均流量为2.36亿立方米，此水系来水季节性差异明显。一〇四团从青年渠引乌鲁木齐河水源，年平均引水量为2587万立方米。柴窝堡地区的地表水主要是北面天山的博格达峰南坡的冰雪融化水，是达坂城河的上源，没有固定河道，水量极不稳定。

1.2.2 地下水资源

西山地区地下水很丰富，是乌鲁木齐河上部河段渗水所致。机井年抽水量为60万立方米。柴窝堡地区地下水极为丰富，是北部天山河谷渗下来的潜流水。其净储量约为1.3亿立方米，年动储量是1100万立方米，年抽水量是150万立方米。

2 连队居民点整理现状

2.1 土地利用基本情况

耕地面积1921.25公顷，占土地总面积的0.82%，全部为水浇地。2010年基本农田面积1217.66公顷，占土地总面积的0.52%；园地面积219.29公顷，占土地总面积的0.09%。其中果园47.02公顷，占土地总面积的0.02%；其他园地172.27公顷，占土地总面积的0.07%；林地面积572.74公顷，占土地总面积的0.24%；草地面积226432.35公顷，占土地总面积的96.81%。其中天然牧草地221021.04公顷，占土地总面积的94.50%；人工牧草地479.92公顷，占土地总面积的0.21%；其他草地4931.39公顷，占土地总面积的2.11%。

2.2 城镇连队及工矿用地

城镇连队及工矿用地面积2453.17公顷，占土地总面积的1.05%。其中团场部用地1007.50公顷，占土地总面积的0.43%；连队居民点989.63公顷，占土地总面积的0.42%；采矿用地111.61公顷，占土地总面积的0.05%；风景名胜及特殊用地344.43公顷，占土地总面积的0.15%。

2.3 交通运输用地

交通运输用地面积272.44公顷，占土地总面积的0.12%。其中公路用地69.19公顷，占土地总面积的0.03%；农村道路185.92公顷，占土地总面积的0.08%。

2.4 水域及水利设施用地

水域及水利设施用地面积350.70公顷，占土地总面积的0.15%。其中河流水面83.75公顷，占土地总面积的0.04%；水库水面97.64公顷，占土地总面积的0.04%；坑塘水面11.26公顷，占土地总面积的比例不足0.01%；沟渠155.42公顷，占土地总面积的0.07%；水工建筑用地2.63公顷。

3 连队居民点整理方案形成的过程和比选

3.1 居民点整理方案的形成

在土地整治规划编制中，第一要考虑落实上级规划下达的指标；第二要满足本级一〇四团土地利用总体规划有关耕地保有量及土地整治安排的任务；第三是水土资源要匹配；第四要满足非农建设占补平衡；第五要为经济社会发展提供土地保障。从一〇四团的实际情况出发，根据方案择优的原则，从土地整治总规模和补充耕地两个方面考虑，拟订两个供选方案，并通过对比分析，最终确定。

3.1.1 方案一

方案一是基于《一〇四团土地利用总体规划2010—2020年》确定的土地整治目标，在综合考虑一〇四团国民经济和社会发展“十二五”规划的基础上，以农用地整理为主，加速推进城镇化发展进程，实现耕地占补平衡的方案。

3.1.2 方案二

方案二是在方案一的基础上，加大了农用地整理力度，兼顾较小规模的连队居民点整理，大力发展节水增地，确定土地整治规模以及补充耕地面积。

3.2 居民点整理方案的比选及确定

通过对方案实施的可能性、实施后的效益、实施所需要的保障条件、实施的环境保护等方面进行比较，针对土地利用集约节约程度一项内容，方案一注重建设用地内部挖潜，有效控制建设用地规模集约节约程度较高，方案二只重视建设用地外延扩大，忽视了内部挖潜；从连队整理规模、环境改善和难度内容看，方案一整理规模较大，覆盖面较广，环境得到改善，实施难度大，方案二整理规模较小，环境改善力度不大，实施难度小；在经济效益、社会效益以及生态效益方面，方案一的整理效果较好，方案二的整理效果一般；在资金投入和资金保障程度方面看，方案一资金投入中等且有保障，方案二投入量较大保障较为困难；就水土资源状况来说，方案一的水资源有保障，方案二需要加大节水灌溉建设力度才能有保障。

综上分析，方案一较好的体现了一〇四团土地利用总体规划必须保护耕地特别是基本农田、提高耕地质量建设、必须节约集约利用建设用地、实现耕地占补平衡的规划宗旨，同时也体现了一〇四团实现城镇化、新型工业化、农业现代化的发展要求，有利于加快屯垦戍边新型团场的建设，有利于连队、农田生态环境及基础设施的改善。

4 对策建议

4.1 依法依规，科学规划

依法依规科学规划，以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程和相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。

4.2 因地制宜、注重实施

坚持因地制宜量力而行。根据当地经济社会发展水平，顺应职工改善生产生活条件的愿望，以满足实际需要为前提，统筹安排、因地制宜，突出地域特色，保护传统文化；根据问题轻重缓急，突出重点、循序渐进，合理安排连队建设、农田保护、设施配套、生态涵养等用地布局。

4.3 上下结合、相互协调

在指导原则、区域发展方向、跨区域基础设施布局等方面必须与十二师规划衔接一致，切实落实兵团规划确定的土地利用目标、任务和控制指标，不得突破。在用地规模和总体布局安排方面需与团场“十二五”规划、团域体系、交通、水利、旅游、生态环境等相关规划协调衔接。

4.4 专家领衔、公众参与

充分利用土地利用总体规划和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取土地整治范围内的职工意见，坚持尊重民意、量力而行。编制规划要增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。以人为本、规范实施、强化监管，切实做到土地整治前职工自愿、土地整治中职工参与、土地整治后职工满意。

参考文献：

[1]何英彬.农村居民点土地整理潜力研究方法综述[J].地理与地理信息科学，2008.

[2]吴小红.农村居民点用地整理潜力分析与模式探讨[D].杭州：浙江大学，2006.