关于甘南县以农业产业化带动农民增收的思考

艾莉

[摘 要]农民增收是促进农业发展的前提。只有发展以标准种植、连片耕作、规模经营、融产加销于一体的农业产业化，才可以有效解决农村联产承包责任制与社会主义市场经济体制无法衔接的问题，解决农户分散经营与提高规模效益的矛盾，解决农民组织化程度低、抵御市场风险能力弱的问题，进而推动农村经济全面、协调发展，促进农民持续、快速增收。

[关键词]农业；产业化；农民；增收

[中图分类号]F3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）04 — 0102 — 02

当前，如何促进农民快速增收，成为了各级党委、政府研究的重要课题。从农业发展的先进地区来看，农民要想快速增收，就必须大力发展产业化经营，依靠产业化，延伸产业链，提高附加值；依靠产业化，促进规模种植，解放劳动力；依靠产业化，增加就业岗位，促进多元增收，这是发展现代农业的必由之路，是促进农业增效、带动农民增收的重要途径。甘南县充分结合县情实际明确提出“农业的出路在于通过发展合作社，用公司化的管理，推进土地规模经营，实现农机化、水利化、科技化、市场化、合作化；农民的根本出路，就是让多数人从土地上走出来，少数人种多数地，多数人不种地”的发展思路，以推进土地规模经营为重点，以发展农民专业合作社为突破口，全面提高农民组织化程度，农业产业化的进程得到了全面加快。

一、以农业产业化带动农民增收的重要作用

实施农业产业化带动农民增收，不仅能够为农村经济社会全面发展提供有力支持，而且能够为全面加快新农村建设进程奠定坚实基础。具体来说，主要表现在以下三个方面：

（一）活跃农村经济。以农业产业化带动农民增收，不但能促进农业快速发展，推动要素加快集聚，提升农业发展档次和水平，同时还能拉动第三产业发展，进一步活跃了农村经济，推进农村的全面繁荣。可以说，以农业产业化带动农民增收，对于发展农村经济，既是重要引擎，也是强劲动力，作用十分突出。

（二）促进社会稳定。十八大报告在“必须坚持走共同富裕道路”的论述中提出“使发展成果更多更公平惠及全体人民”，突出强调了要“更公平”，这是“以人为本”理念的进一步深化和细化，也是我们党将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。农村是稳定的基础，以农业产业化带动农民增收更是基础的基础。只有让农民群众过上幸福生活，才能心无旁骛、一心一意地投入到经济社会发展之中，从而形成良性循环，实现经济发展水平与群众幸福指数双提升。

（三）助推城镇化建设。城镇化是人类社会发展的基本规律，农民变市民生活的质量能够大幅跃升。以农业产业化带动农民增收，能够促进农民从土地中走出来，集中到城镇和城市，加快人口集聚，为城镇化建设奠定坚实基础，也能够让农民有足够的财富积累，到城镇和城市安家置业，享受城镇社会资源，实现生活质量和水平的全面提升，真正融入到城镇之中，加快城乡一体化进程。

二、以农业产业化带动农民增收的着力方向

家庭承包经营虽然基本解决了广大农民的温饱问题，但这种一家一户的分散经营模式，既不能适应社会化大生产的发展要求，也不利于农业结构调整、农业技术推广、大机械化作业和农田水利建设统一规划，直接导致农业生产成本高、效率低、效益差，制约了农业发展、农民增收。因此，只有发展以标准种植、连片耕作、规模经营、融产加销于一体的农业产业化，才可以有效解决农村联产承包责任制与社会主义市场经济体制无法衔接的问题，解决农户分散经营与提高规模效益的矛盾，解决农民组织化程度低、抵御市场风险能力弱的问题，进而推动农村经济全面、协调发展，促进农民持续、快速增收。

（一）培育壮大龙头企业是促进农民增收的关键环节。发展农业产业化的核心是龙头企业，培育壮大龙头企业就是推进农业，就是扶持农民，不但可以充分发挥企业品牌和营销优势，打开市场销路，提高农产品价格，增加农产品附加值，带动农村经济发展，而且可以通过建立健全龙头企业与广大农户的利益联结机制，发展订单农业，提供技术服务，降低市场风险，稳定农业发展。同时，通过培育壮大龙头企业，还可以进一步拓宽农村剩余劳动力就业渠道，实现就近就地转移，促进农民多元增收。甘南县把产业项目建设摆在突出位置，扶强老产业，引进新项目，提高了产业化程度。目前来看，全县地里长的、圈里养的农畜产品基本上都有了质量高、实力强的产业龙头，种养业产业链基本实现全覆盖。2013年，全县农民人均纯收入实现4486元，与2012年相比增长13.1%。

（二）发展土地规模经营是促进农民增收的重要载体。发展农业产业化的基础是土地规模经营，只有将土地集中起来连片经营，才能实施机械化作业，才能更有利于农业基础设施建设，也才能将更多的农民从土地中解放出来，从事二、三产业或外出务工，增加收入。当前，只有把土地规模经营作为发展农业产业化的一项战略任务，通过建立健全土地经营权流转机制，大力推进农业结构战略性调整和土地连片开发，才能实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化重组，才能不断加快农业规模化、集约化和产业化发展进程，推动农业增效、农民增收。甘南县在充分尊重农民意愿的基础上，采取大户典型示范带动和引进有实力的大公司、大企业等方式，加快农民土地流转，整合资金、技术、人才、市场等生产要素，推进规模种植和基地建设。

（三）提高农民组织化程度是促进农民增收的有效保障。农民增收困难是当前农业和农村发展中要解决的首要问题。影响农民收入增长的原因很多，其中一项重要原因就是农民市场组织化程度低，很难形成有利于提高初级农产品价格水平的利益分配机制，很难与统一的大市场完成对接，农户不仅要承担自然风险、技术风险和政策风险，还要面对更大的市场风险。要解决这些问题，就必须鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，逐步建立起“企业+合作组织+农户”的产业化经营模式，从而进一步提高农业市场组织化程度，彻底解决“小生产、大市场”的矛盾，努力降低生产成本、提高销售价格，更好地维护农户自身的利益，促进农民增收致富。甘南县坚持内扶外引原则，打破行政界限，突破区域限制，做到既引导扶持本地有实力的能人创办合作社，又对同类合作社进行整合壮大规模，还千方百计引进大型合作社，并积极做好相关配套工作，特别是加大对大型农机合作社的建设与管理力度，使其资金优势、技术优势、市场优势、产业优势得到迅速发挥。2013年，成功引进克山昆丰集团，成立喜农玉米种植合作社，在全县95个村设立分社108个，规模经营土地面积100多万亩，为农户垫付资金1.8亿元，为农户缴纳种植业保险300多万元，全县仅种植业保险共挽回受灾农民损失5000多万元。目前，全县各类农民专业合作社发展到661个，合作社社员发展到59588户，占全县农户总数的88.09%。

三、以农业产业化带动农民增收的主要措施

农业产业化作为一种社会化大生产组织形式，在发展过程中，必须建立起符合本地农业发展实际、有利于农民增收的产业体系和利益机制，只有这样，才能发挥农业产业化优势，促进农民增收，加快经济发展。

（一）推进龙头企业规模化，带动农民增收。具有一定规模的龙头企业，既可以通过实施精深加工，提高农产品附加值和农业整体效益，延伸农业产业链条，也可以通过增加农民就业机会，提升农民收入水平。因此，必须始终坚持把做大做强龙头企业作为发展农业产业化的有力支撑，不断加大招商引资和政策扶持力度，特别是要结合本地的资源、区位、产业等优势，扶强扶壮一批牵动能力强的产业化龙头企业，为促进经济发展、农民增收提供强劲引擎。甘南县紧紧依托“中国向日葵之乡”品牌优势以及丰富的奶牛、生猪和玉米等绿色农产品的资源优势，瞄准国内外知名企业，深入研究企业的布局与战略投资，以咬定青山不放松的韧劲，成功引进并扶持壮大了安徽洽洽集团、飞鹤乳业和台北嘉一香生猪养殖屠宰等一批农业产业化龙头企业，结束了全县农产品“原字号”销售的历史，在保证了农产品市场价格稳定偏高的基础上，增加了农产品的附加值，解决了丰产不丰收、增产不增效的问题，保证了农业生产稳定、农民收入稳定。在龙头企业稳定市场的驱动下，规模种植大户、养殖大户群体不断壮大，农民依靠规模，增加了效益。同时，这些企业常年可安置农村剩余劳动力达到3000多人，人均月收入都在1500元以上，让农民“离土不离乡”，就实现了多元增收。

（二）推进基地建设集约化，促进农民增收。建设布局合理、集约经营、规模发展的农畜产品生产基地，是发展农业产业化、实现标准化经营、提高生产效益、增加农民收入的基础。因此，必须突出围绕农业产业化发展目标，在统一规划产业布局的基础上，根据市场需求，调整产业结构；加大资金投入，完善基础设施；加快土地流转，发展规模经营，依靠推进土地向种田能手集中、牧业向养殖能人集中、劳务向二、三产业集中，努力建设一批集约化生产基地，努力为龙头企业发展打造稳固的“第一车间”。近年来，甘南县坚持把推进土地适度规模经营作为发展现代农业的切入点，按照因地制宜的原则，采取政策引导、典型示范、农企联动等多种措施，选择家庭农场经营、大户经营、联合经营、租赁经营、企业经营、合作社经营、股份经营等多种模式，鼓励和引导农民依法、有偿、自愿地开展土地流转。同时，建立完善了利益联结机制，使流转土地农民在获得土地流转金和土地入股分红的同时，通过到企业打工成为产业工人，发展规模种养或到家庭农场、合作社、温室大棚打工成为农业工人，从事第三产业成为工商业户，获得了比单一种地高很多的稳定收入，既调动了农民流转土地的积极性，又加快了农业生产基地集约化发展速度，实现了农业产业化基地建设与农民增加收入的良性循环。

（三）推进合作组织规范化，保障农民增收。农民专业合作组织，是联结农户、企业与市场的纽带和桥梁，也是降低生产风险、提高农产品价格、保证农民稳定增收的重要载体。因此，要坚持质量与数量并重、扶持与规范并举、内扶与外引结合的发展原则，不断加大资金政策扶持力度，加强规范化管理，确保合作组织规范化发展。不但要大力扶持本地合作社发展，而且要积极引进产业特色鲜明、牵动作用显著的各类农民专业合作社，切实提高农业组织化程度，为社员农民增收提供有力保障。近年来，甘南县积极引导和鼓励有一定销售渠道、生产加工技术、资金实力和拓展能力的种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、基层农技站、农业龙头企业、村级集体经济组织等组织和个人，发挥各自优势，牵头领办或合办专业合作社，全县涌现出一批对优势主导产业牵动力强、管理规范、利益联结紧密、分配机制合理、作用发挥较好的农民专业合作社，入社农民的收入实现了快速增加，人均年收入比非入社村民高近4000元。同时，2013年又引进实力雄厚的大型合作社，为农民提供全方位服务，调动了全县农民群众入社的积极性。

以农业产业化带动农民增收，既符合国家精神，又符合农民需求，既具备现实意义，也具备长远意义，是“三农”发展的必然趋势，也是“三农”发展的必然选择。只要我们积极探索农业产业化带动农民增收的新途径、新方法、新举措，就一定能够为全国经济社会发展做出积极的贡献。

〔责任编辑：史焕翔〕