论转型跨越发展中山西省的城市环境建设

冯晓青　张鹏

[摘 要]山西省加快经济发展方式转变的关键在于以转型发展为主线，推动经济社会跨越发展。转型跨越发展为加强环境建设提供强大动力，而加强城市环境建设又将为转型跨越发展提供有力保障。因而，在当前条件下如何敏锐抓住转型跨越发展这一机遇来积极推动城市环境建设，从而助力我省转型跨越发展的顺利实现显得尤为重要。

[关键词]转型跨越发展；城市环境

[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）04 — 0085 — 02

山西省深入贯彻落实中央全面建设小康社会的战略部署，加快经济发展方式转变的关键在于以转型发展为主线，推动经济社会跨越发展。转型跨越发展，转型就是“由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变”，〔1〕而跨越发展就是要根据本地实际情况，走出一条不同于传统发展的新路子。

一、转型跨越发展中山西省城市环境建设的现状

（一）城市环境状况呼唤加快城市环境建设

伴随着工业化、城镇化的快速发展而来的大气污染、水污染、固体废弃物等污染，给城市环境带来严峻的考验。有资料显示，“2012年，全省监测结果显示，全省地表水水质属中度污染”〔2〕其中，省城太原的空气质量则倒数第一，仅达到国家空气质量的三级标准。公报指出，“省辖城市环境空气污染仍属以颗粒物和二氧化硫为主要污染物的煤烟型污染”。〔3〕其中，城市烟煤、工业废气是城市空气污染的主要来源，还有城市建筑施工带来的建筑垃圾和日常生活造成的大量固体废气物的污染，也越来越成为城市环境的主要威胁。城市环境的现状和生产生活向城市的日趋扩张会不断给城市环境带来压力，这就要求加快城市环境的整治工作，改善人居环境，推进环境友好型城市的建设。

（二）城市环境建设是全面转型的必然选择

随着工业化、城镇化的快速发展，在GDP保持高速增长的同时，能源资源的消耗也持续增加，这就使得我国的单位生产总值综合能耗远高于世界各国平均水平，并且资源利用率过低还造成生态环境恶化，而资源的过度开发、浪费和生态环境的严重污染必然带来巨大的修复生态环境的成本。从煤炭大省山西来看，其发展主要依靠煤炭资源，并且是低层次的开采利用，服务业则发展滞后，不合理的产业结构，粗放的经济发展方式，使山西在享受煤炭红利的同时，也付出了沉重代价。显然，山西应该加快城市环境整治，解决经济和资源环境发展不协调的矛盾，为我省经济又好又快发展提供有力保障。

（三）人民群众要求改善生态环境的愿望强烈

随着中国的经济增长保持高速增长，人民群众的生活水平有了进一步提高，主要矛盾已经不仅仅局限于日益增长的物质文化需要，在新时期还表现为对良好生存环境和生活质量的更高期待和要求。人民群众希望生产生活在优美宜居环境中，获得新鲜的空气，绿色的空间。而资源的不合理的过度开采，使用浪费，严重恶化了生态环境，还有城市化进程带来的日益严峻的环境问题都与人民群众的当前的迫切愿望相悖。

二、转型跨越发展中山西省城市环境建设的重要性

（一）促进转型跨越发展

一方面，城市环境建设对促进转型跨越发展具有促进、优化和保障作用。主要表现在：（1）城市环境建设要求污染减排，例如工程减排等各方面的减排，必然对促进产业结构调整产生有利影响。（2）城市环境建设中所建立的环境评价制度，可以从源头上起到控制作用，推动产业优化升级。（3）推进城市环境建设，“强化环境监管”，“加大环境监管力度，严肃查处各类环境违法问题”。〔4〕另一方面，城市环境建设能吸引外资，从而提高城市价值。随着城市环境建设的不断推进，其带来的城市环境改善和文明程度的提高， 乃至“城市的档次和知名度”的提高，不仅对国内投资者而且对外资外商都有着巨大的吸引力，外资内资就会源源不断地前来投资， 从而使得城市增值。

（二）提高人民幸福指数

胡锦涛主席指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。〔5〕认真贯彻落实党中央精神，把城市环境建设作为一项民生工程，改善城市生态环境，切实提高人民群众的生存环境，提高幸福指数。改善城市环境，建设优美宜居的人居环境，满足人民群众对于改善生存环境的期待和愿望，有利于构建社会主义和谐社会。

三、转型跨越发展中山西省城市环境建设的对策

当今条件下，就要以科学发展观为指导，敏锐抓住转型跨越发展这一契机，适时推动城市环境建设。以下就从转变政府职能、健全节约资源保护环境的保障体系、推进产业结构转型三个层面来探索我省在转型跨越发展背景下城市环境建设的路径。

（一）加快转变政府职能

党中央提出的科学发展观，要求统筹经济社会发展，强调我们的发展是全面的发展，也就是说，在坚持以经济建设这个中心不动摇的前提下，还要顾及重视社会其他方面的发展。因此，贯彻落实党中央的精神，各级政府应该转变政府职能，主要做到以下两个方面。一方面，政府对于企业不再是指挥和管制，而应该是企业的服务者。市场经济全面发展的今天，生产要素自由流动，哪里的政府提供的服务环境好，企业的资本就投向哪里。另一方面，政府要重视社会其他方面的发展，加强社会公共领域的管理与服务，满足人民群众的发展利益。

（二）健全环境保障体系

第一，出台经济政策。经济刺激型环境政策工具是指“引导生产者和消费者在各自的生产和消费过程中对其行为进行成本-效益评估，从而选择有利于环境保护行为的手段的总称”〔6〕。首先，制定价格政策。根据实际情况制定合理的价格政策按照现代市场经济的要求，理顺价格关系，改变由于某些资源低价或无价而造成的资源、能源浪费和环境污染现象。其次，制定排污收费和税收政策。根据当地产业结构和企业污染排放程度，按照谁排污谁付费原则，制定分等级的排污收费执行标准，如排污即收费或者超标加重收费。

第二，加大科技投入。“大力推进科技进步，提高经济增长的质量和效益，是解决中国环境问题，协调发展与环境关系的最积极和最根本的出路。”〔7〕解决环境问题，就必须依靠科技的进步和应用。具体来说，一要积极研究开发的新技术、新工艺促进生产的无废、少废、节水、节能；推广清洁煤技术和工程；二要发展环境保护方面的技术，用于环境污染的治理。

第三，健全环保制度。进行全面深入的环境建设必然要求建立健全各类环保制度，为推进转型跨越发展和城市环境建设的顺利进行提供制度保障。例如，深化环境影响评价制度，充分发挥环境影响评价“控制器、调节阀”作用，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设，以源头控制推动产业优化升级。

（三）推进产业结构升级

全面推动转型跨越发展，要求我们加快调整优化产业结构，从根源上遏制破坏生态、污染环境的经济增长方式。首先，关停污染企业。要保持清洁优美的城市环境，就必然要求减少污染源的排放，有步骤有计划的关停一批企业，特别是煤矿等产生严重污染的企业。除了前面提到的利用城市环境建设促进结构调整和经济转型这样的“倒逼机制”之外，采取法律措施和必要的行政措施关停威胁城市环境的严重污染企业也是必不可少的手段。其次，发展环保产业。环保产业具有环境友好这一大特色，符合经济社会要求和时代发展的潮流，要大力提倡清洁生产，提高生态农业、绿色工厂在产业结构中的比例。瞅准时机，把握机遇，积极引导传统企业转型发展绿色清洁环保产业，使之走上保持城市优美环境的经济发展轨道上来，促进转型跨越发展。

综上所述，充分认识和利用转型跨越发展和城市环境建设二者的关系，抓好转型跨越发展这一经济社会领域的深刻变革，为加强环境建设提供强大动力，进而使城市环境建设反过来助力转型跨越发展的顺利实现，由此推动我省经济社会全面协调发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕袁纯清.以转型发展为主线 再造一个新山西〔J〕.求是，2010，（19）.

〔2〕2013年度山西省环境状况公报〔EB/OL〕.黄河新闻网， http：//www.sxgov.cn/shanxi/shanxi_content/2013-06/05/conte-nt_3473011.htm.

〔3〕山西公布2010环境状况公报 地表水近半重度污染〔EB/OL〕.中国新闻网，http：//www.chinanews.com/ny/2011/05-31/3080742.shtml.

〔4〕李玉梅.围绕主题主线新要求开创环保工作新局面〔J〕. 学习时报，2011.

〔5〕毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论〔M〕.北京：高等教育出版社，2010.

〔6〕李晟旭.基于调整机制的环境政策工具分类与发展趋势〔J〕.环境科学与管理，2010，（03）.

〔7〕魏礼群.科学发展观和现代化建设〔M〕.北京：人民出版社，2005.

〔责任编辑：金风平〕