浅析新形势下科协学会工作的机遇和挑战

朱文辉

[摘 要]党的十八大以来，我国社会治理体制不断创新，行政体制改革和科技体制改革加快推进，对科协学会工作带来了新的影响。文章从外部环境变化和科协自身特点的角度，分析了科协学会工作面临的机遇和挑战，提出了在新形势下进一步推进科协学会工作的有关对策和思路。

[关键词]科协 学会工作 机遇 挑战

当前，我国经济社会发展正进入全面深化改革的新阶段。党的十八大做出了加快社会体制改革，实施创新驱动发展战略的重大部署。十八届三中全会进一步明确了创新社会治理体制、加快转变政府职能、深化科技体制改革的目标和任务。在新形势下，科协学会工作面临着新的机遇和挑战。

一、推进国家治理体系和治理能力的现代化

十八届三中全会明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这对加快建设政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制提出了新要求，使科协在我国社会组织体制建设格局的地位得到凸显。

（一）科协“政群兼备”，为发挥桥梁纽带作用奠定了基础

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调社会治理体制创新，意味着社会治理是全社会的共同行为，需要实现政府治理和社会自我调节的良性互动，需要政府与社会公众之间建立稳定、畅通的沟通渠道。科协是科技工作者的群众组织，是党领导下的人民团体，具有政治性、群众性的双重属性，因此应该在党和政府与科技工作者及学会之间、科技界与社会之间发挥双向联系作用，通过学会团结组织科技工作者有序地参与社会事务，充分体现党领导下的多方参与、共同治理的理念和主张。2013年1月，中央书记处在听取中国科协党组汇报时指出，科协作为党领导的科技工作者的群众组织，是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带，要充分认识十八大对科协工作提出的新要求，进一步做好组织、引导、服务广大科技工作者的工作。在“政社分开”、社会团体竞相涌现、我国科技人力资源规模迅猛发展的背景下，党和政府以及科技界对科协以学会工作带动“建好科技工作者之家、当好科技工作者之友”的认同感和支持力度有所提升，这将为科协组织更好地团结、带领科技工作者参与现代化建设搭建更广阔的舞台。

（二）学会联合会为促进学会有序发展发挥了积极作用

党和政府已将科技类学会列为重点培育、优先发展的社会组织。一方面，社会组织的发展环境日益宽松，科技类学会将迎来大发展，学会、协会等多元竞争、激烈博弈的局面将逐步形成，因此迫切需要在同类组织中建立自组织和自协调机制；另一方面，党和政府也需要通过适当的组织载体，引导不同类型社会组织的发展。党的十八大明确提出，要“强化人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康、有序地发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”科协是具有科技类学会联合会性质的人民团体，学会以团体会员的身份加入科协，科协受政府委托对学会进行业务管理，两者在政治上、组织上、业务上形成了稳定的联系纽带。由此可见，科协在联系和促进学会发展方面的地位和作用举足轻重。据初步统计，中国科协所属学会已达200个，约占国家级科技类学会80%，约占国家级各类社会团体10%。各级科协所属学会6.5万个，约占全国各类社会团体24%。科协具有学会联合会的组织属性，在促进我国学会有序发展中必将发挥不可替代的积极作用。

二、政府职能转变和科技体制改革拓展了学会的发展空间

十八大以来，中央一方面大力推进政府职能转变，不断简政放权，深化行政体制改革，强调推进政府向社会力量购买公共服务，将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。《国务院机构改革和职能转变方案》已明确：“需要对企业、事业单位和个人进行水平评价的，政府部门依法制定的职业标准或评价规范由有关行业协会、学会具体认定”；另一方面，中央近年来加大了科技体制改革的力度，如2012年出台的《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》明确提出要发挥科技社团在推动全社会创新活动、科技评价和自律等方面的作用，为学会承接科技评价、科技人才评价等政府转移职能提供了政策依据。2013年以来，中国科协认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理、刘云山同志、张高丽同志、刘延东同志、李源潮同志等中央领导的重要批示和精神，成立了推进学会有序承接政府转移职能工作领导小组和办公室，深入开展调查研究，精心制定方案，按照积极、稳妥、试点先行的思路，推进所属学会有序地承接政府转移职能。这一工作必将更广泛地拓展到各级科协的学会工作，形成科协学会工作中重要的增长点和亮点，引领和带动学会创新发展。

三、社会组织体制改革给科协学会工作带来新的挑战

党的十八大首次把“政社分开”写入党代会报告，对加快推进社会体制改革作出了重大部署。社会组织体制改革的重要内容之一是加快社会组织去行政化，努力提高独立运作的能力，积极探索中国特色现代社会组织的发展道路，这些都是学会工作面临的新机遇和新挑战。

（一）社会团体双重管理体制改革增加了学会管理工作难度

民政部明确将取消科技类、行业协会商会类、公益慈善类等社会组织的双重管理体制，这意味着科协在对学会依然保持政治领导前提下将不再履行业务主管单位的职责，解除了科协对学会的“硬约束”。科协对学会负责人、组织机构的管理权限将不再存在，科协学会工作的对象和方式将进行调整。以中国科协为例，目前所属200个全国学会共分三种类型：一是作为团体会员的，且由科协业务主管的学会169个；二是作为团体会员的，但由其他部门业务主管的学会12个；三是由科协代管的，但不是团体会员的学会19个（委托管理学会）。双重管理体制改革后，第一、二类共181个全国学会仍与中国科协保持团体会员关系，第三类学会可与科协脱离关系。科协作为学会监督管理者的角色弱化，少部分学会可能与科协关系趋向疏离。在挂靠体制依然存在的前提下，个别办事机构实力强，与挂靠部门联系紧密的学会产生离心倾向是难免的。毋庸讳言，未来科协对团体会员的吸引力、凝聚力主要取决于为学会提供的资源、服务的内容和质量。

（二）社会团体登记制度改革对学会建设提出了更高的要求

随着社会团体登记制度的改革，多年来在社会团体管理中坚持的“非竞争性原则”可能被打破，在相同领域、相同行业将允许成立同名和类似的组织，国外科技组织在华活动将纳入正式登记，这就为社会团体领域形成优胜劣汰和市场选择创造了条件。在科技领域，新创建、分化与重组的科技社团数量将有所增加，新学会登记注册更为便利，新创建学会的活动也将更加活跃。这些情况一方面可能导致各类学会之间的无序竞争，给科协对学会发展格局的调控带来压力；另一方面，一批科协所属学会由于自主发展能力不足，竞争生存发展压力加大，少数学会将被淘汰。如何通过综合协调形成良好的学会发展布局、如何提高服务学会的能力水平是摆在中国科协面前的迫切任务。

四、以改革创新的精神促进学会发展

在新形势下，科协的学会工作机遇和挑战并存，希望与困难同在。应当看到，科协对学会的领导地位没有变，服务学会建设发展的宗旨也没有变，科协与学会的关系将完全定位在联合会与团体会员的基础上，科协未来的发展将在很大程度上取决于对团体会员的吸引力、凝聚力和影响力上。然而，当前科协在我国社会治理格局中的地位、作用还不突出，对政府的影响力偏弱；部分学会行政化色彩深厚、服务会员的意识和自主发展能力薄弱，还不能完全适应形势的需求。建议科协进一步明确自身改革发展的思路和举措，突出为学会服务的意识，创新服务学会的手段方法，注意在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上发挥龙头带动作用，在学会自身建设上发挥规范引领作用，在外部环境上发挥资源拓展作用，通过培育、服务、组织、协调引领学会有序发展，为发挥学会作用提供体制机制保障。建议如下：

（一）明确科协在促进我国科技社团发展中的枢纽型组织地位

在社会管理转型时期，枢纽型组织成为政府和社会组织之间的枢纽和节点，通过联络、协调、组织、规范作用，促进本领域社会团体自我管理、自我服务。培育枢纽型社会组织是我国建立现代社会组织体制的重要任务，未来中国科协应逐步由学会的业务主管单位转变为促进我国科技社团发展的枢纽型组织。要特别注意争取党委、政府的支持，力求科协在中央和地方社会组织领导体系中占有一席之地，在党委、政府与科技界之间架设双向沟通的桥梁，强化科协在我国社会组织管理格局中的发言权和影响力。同时，应加强与科技部、教育部、发改委、财政部的沟通协调，全力推动学会承接政府转移的职能，扩大学会的外部发展空间，增加科协在国家科技体制改革中的话语权，确立科协在所属学会承接科技评价等社会化服务职能中的组织领导地位。

（二）通过卓有成效的服务团结凝聚学会

随着形势的变化，应及时调整将团体会员的工作作为学会工作的重心，将增强团体会员（学会）对科协的吸引力、凝聚力作为衡量学会工作的主要标准。弱化简单化的监督、管理思路，强化服务团体会员的意识，把握和及时反映学会及所代表的科技界领袖人物和广大会员的所思、所想、所盼、所求。围绕国家和地方科技、经济和社会发展战略问题，组织实施重大业务专项，进一步整合学会资源，培育学会集群和集成服务项目，打造工作平台，在提供服务、反映诉求、大联合、大协作中体现科协的独特优势和价值，努力将科协建设成为学会之家。

（三）通过科协自身改革增强学会的政治认同感

社会管理体制改革后，科协将不再担任学会的业务主管单位，但对学会的政治领导职责却没有变。政治学原理表明：政治领袖的产生方式和他们掌握政治权力的方式等政治领导体制，对领导作用的发挥有着重要的影响。一方面，应运用自己的政治权威进行动员，以共同的价值观和信仰引导被领导者，赢得被领导者的情感认同，吸引其自愿地服从和主动配合；另一方面，应防止专制，强调权力的分工和制约，实行集体领导，以决策的科学化、民主化促使被领导者积极、有效地参与，使其不仅是被领导者，而且还是决策的主人，从而增强对组织的认同感。因此，科协也要进行体制机制改革，高举科学文化的旗帜，坚持科技界共同的价值规范，淡化行政色彩，强化科学共同体的形象，努力建设科技工作者之家。要坚持民主办会的宗旨，健全民主选举、民主管理、民主议事、民主决策机制，增强学会在科协全委会、常委会、专委会层面的话语权，优化负责人员结构，体现学会和科学家的主体地位。加强常委会、组织工作委员会或学会与学术专委会对学会发展的指导、参谋和监督作用。

（四）积极探索团体会员的管理服务模式

高度重视团体会员的工作在学会工作全局中的地位，设立团体会员工作机构，修订团体会员管理办法，细化、充实团体会员的权利和义务，强化服务措施。探索建立动态评估、有进有出、奖惩并举、适度竞争的管理模式，对团体会员的发展情况进行监测、评估，对先进团体会员进行表彰。发挥同行自律功能，利用媒体对优秀团体会员予以宣传；对不履行义务、管理不善、违法违规的团体会员进行劝戒、通报、警告、劝退或除名，树立科协组织的权威性。改变多年来对接纳和成立学会采取的谨慎、保守态度，鼓励支持在综合交叉、发展薄弱的学科领域成立新的学会，在保证质量的前提下吸纳更多的学会加入科协，在所属团体会员中营造适度的竞争环境，实现择优扶持。

（五）推动学会职业化、专业化、社会化队伍建设

积极争取财政部门对提升学会能力专项经费的支持力度。通过项目引导和政策扶持，大力促进学会民主治理结构改革，加快民间化进程，实现政社分开。以学会会员的评价作为评判学会发展状况的重要标准，选择改革意识强烈、自主发展条件好的学会，实行无挂靠、民主化、秘书处职业化改革创新的试点。按照科技社团的发展规律，发挥真正实现民主办会，客观公正、自律规范的优秀学会在团体会员中的引领作用，推动学会工作队伍职业化、专业化和社会化建设。加强与有关部门的沟通协调，为学会办事机构人员解决户籍准入、职称评定、薪酬等问题。加强对专职人员的培训、表彰，为建立一支政治强、业务精、素质好的职业化、专业化、社会化的学会工作队伍创造更为有利的条件。