非公募基金会服务社区初探

孙录宝

[摘 要]非公募基金会在开展社会公益活动方面已经取得了显著的成绩，但是在服务社区方面基本还处于空白状态。鉴于社区在社会发展中的重要地位，非公募基金会应该加大对社区服务的投入，通过多种方式努力促进社区的发展。

[关键词]非公募基金会 社区服务 对策

非公募基金会不同于传统的公募基金会，它保持自身独立性，与政府及其他组织在公益职能上有明确的边界，能够充分引导资金、人力、专业知识和经验等资源流向政府所未能完全覆盖的区域和领域，有效弥补政府公共服务的“短板”。而社区服务由于种类繁多，事务繁杂等原因，一直是政府进行公共服务的“重点”，非公募基金会应该充分发挥自身的优势，加强对社区建设的重视，提升社区服务水平，在服务社区方面贡献自己的力量。

一、非公募基金会服务社区的基础条件

（一）非公募基金会的蓬勃发展

随着经济的发展，社会财富急剧增加，公民的社会责任意识也逐渐增强，一些有实力的大型企业和民营企业家通过出资举办非公募基金会的形式积极参与社会公益事业。据调查，非公募基金会注册数量每年的增长率已连续几年超过公募基金会，整体数量也大于基金会的数量。香江救助基金会、南都公益基金会、友成企业家基金会等大批非公募基金会取得的成就已经获得了社会的认可；中国移动、国家电网等一些大型企业也正筹备建立非公募基金会；非公募基金会发展论坛也已连续举办四届，取得了较大的社会反响；基金会中心网站的发展对基金会和非公募基金会的发展起到了巨大的促进作用；非公募基金会的合作平台和行业联合机制也已相继建立。

（二）非公募基金会的资金雄厚

非公募基金会的原始基金最少为200万元，而当前一般的非公募基金会的原始资金都远远超过200万。社区面积普遍不大，社区服务内容相对简单，200万对一般的社区服务项目来说是够充分的。

（三）非公募基金会自身的专业性

非公募基金会本身是一个专业化的资金运作机构，它自身的一些特点决定了它服务社区的优势。首先，非公募基金会自身的资源能力相对较强，调动资源的效率较高，可以直接以项目招标的方式将资金交给专业性较强的社会组织去运作，这样在提高资金的使用效率的同时，也培育了地方社会组织；其次，非公募基金会本身是专业化的筛选人，有一支专门的项目评估团队；再者，非公募基金会渠道广泛，能够有效地把服务信心向外传递，引导更多的人参与项目。

二、非公募基金会服务社区的方式

目前，非公募基金会服务社区的方式主要有以下几种：

第一类是开展以参与为主的项目，这类项目多为规模较大的战略性公益项目，符合非公募基金会的长期发展需要。该类项目一般都是由非公募基金会进行周密的可行性论证之后组织自己的团队进行实施。当然，实施过程中也可以选择合作方进行资助，共同参与。

第二类是项目资助的方式。主要是指非公募基金会对公益组织已经开展或者即将开展的服务社区的项目进行准确评估后，为项目提供一定的资金支持。在资助的过程中，非公募基金会可以投入自身的团队或者专家进行参与，指导或者协助公益组织进行服务产品的深度研发、战略规划、策略制订以及实行。如广东省千禾社区公益基金会就是一家资助型的社区基金会，它以合作的态度、问责的方式支持成长中的公益机构与个人，推动社区的创新发展与合作，广泛地与社会各界合作，募集、管理和使用公益资金，资助有利于推动社区可持续发展的公益项目。截止到2012年12月，已累积使用公益资金230万元，共资助社区公益创新项目36项，范围覆盖广东、广西、四川、甘肃、云南等省区的30多个长期扎根在社区或社群，内容涉及减贫、教育、特殊人群关怀、灾后重建、医疗康复等多个领域，直接、间接受益人数超过50000人。

第三类是购买项目的方式。主要是指非公募基金会确立服务社区的项目，但是鉴于社区服务本身的地域性、专业性和综合性等特点，基金会本身不能有效地完成项目，所以将项目交由专业的公益组织执行，由基金会提供资金支持。当然在项目的整个实施过程中，基金会都有权参与和指导。

三、非公募基金会服务社区的现状和问题

目前，我国非公募基金会在服务社区取得了一定的成绩，最为著名的就是专注做社区服务的基金会——深圳桃源居公益事业发展基金会，它是目前我国唯一一个专责从事社区公益组织建设的非公募基金会，是我国第一个从社区建设，社区文化的角度关注民生的新型公益基金会，其宗旨是：推进中国和谐社区建设，发展社区公益组织。成立以来，它一直扮演着社区公益事业的“输血者”和“风险投资者”的角色，通过资助社区内的公益性社会组织，培育和完善公共服务与福利体系，使社区居民普遍受惠。

虽然桃源居公益事业发展基金会的发展非常成功，给基金会服务社区提供了很好的经验，但是总体来说，我国基金会在服务社区方面仍然不够完善，并且存在一些问题：首先，工作领域为社区发展的非公募基金会数量偏少。目前，非公募基金会的关注点仍然大多集中扶贫助困、安全救灾、医疗救助、公共服务、老年人、儿童等一系列传统的项目上，极少非公募基金会在社区发展、文化、科学研究等领域有所投入。其次，非公募基金会与其资助的社会组织存在一些不平等的现象。非公募基金会与草根组织合作服务社区的过程中，不管是资助的还是购买的，基金会不能充分信任草根组织，认为草根组织不够专业，所以存在介入过多的情况，这在一定程度上伤害了草根组织的感情，影响了服务效果。再者，非公募基金会对公益组织本身的关注不够。很多非公募基金会都愿意资助一些项目，但是对提供项目的机构本身关注却较少，对机构运营的费用、人员的工资，办公室的租赁费用、做倡导和研究的费用等基金会鲜有资助。

四、非公募基金会服务社区的对策

非公募基金会对社区的服务要以社区为基础，动员社区公益资源，培育和支持社区公益组织。资助包括养老助残、扶贫救灾、家庭扶助、社区发展等社区所需要的创新公益项目。在这方面，广东省千禾社区公益基金会为我们提供了很好的范例，它立足珠三角地区，着重关注那些身处贫困中的社区和人群，包括农村社区、流动人口社区、受灾社区以及城市边缘社区等。千禾与民间公益组织及志愿者团体合作，基于社区的实际需求，资助开展各种类型的社区公益项目，支持和帮助社区中的妇女、老人、残障人士或流动儿童等弱势人群过上有尊严而体面的生活，增强社区的凝聚力与居民的归属感，构建充满友爱和情感的“生活共同体”。这些贫困社区也因为更多人的参与和投入，呈现出新的生机与活力。结合千禾的经验，我们认为非公募基金会在服务社区方面应做好以下几点：

（一）加大对社区建设的投资

非公募基金会应该从教育、医疗等传统资助领域走出来，努力开拓基金服务的领域，在当前社区发展迅猛的形势下，适当地把资金向社区项目倾斜。如千禾社区公益基金会资助的深圳市彩虹花公益小书房项目，该项目立足社区，针对深圳市0-14岁儿童及家长，以“阅读童年，收获梦想”为使命，为基层社区提供阅读推广服务。在千禾社区公益基金会的资助下，彩虹花公益小书房已由2009年成立时的一个活动场地增加到现在的11个活动场地，其中包括5个图书馆和6个社区站点（其中有两个是城中村社区），义工人数增加到200人左右，很好地提升了社区阅读环境，有效地促进了社区发展。

在服务社区的过程中，首先要确定服务形式是资助还是购买，以求发挥资金的最大效益。如果项目是其他组织开展的，但是基金会认为该项目确实能够服务社区，在通过论证的基础上，基金会可以给予一定的资助。如果基金会自行想做服务社区的项目，那么就需要通过各种方式，选定可提供服务的最佳组织支付资金，购买服务。目前，非公募基金会服务社区的方式大多是由非公募基金会出资资助或者购买公益组织提供的服务，提供的资金仅限于项目支出。目前，公益组织在发展过程中存在一定的困难，有些机构因为资金、人员、场地等问题难以为继。这种情况下，非公募基金会要改变自身角色，做社区公益事业的输血者和风险投资者，为社区公益事业的发展提供“源头活水”，出资对公益组织进行支持，尤其是那些专门为社区提供服务的公益组织，从而实现社区公共服务的良性运营和可持续发展。可以采取孵化培育、组织能力建设、人才培养等方式，提升社区公益组织创新性解决社会问题的能力，促进社区公益组织的健康发展，从而更有效地与社区、社区公益组织合作，广泛开展社区公益服务项目，通过提供多元、高效的社区服务，满足社区的多元需求，促进社区和谐推进社会建设。

（二）完善非公募基金会的治理结构

非公募基金会尽管是由个人或企业出资成立，但是一旦成立，就为社会所有，不再是某个个人或者企业的。非公募基金会一定程度上存在的“独裁主义”，谁出资谁说了算，一定程度上削弱了非公募基金会的服务能力。鉴于治理结构在非公募基金会民主办会、规范运作、科学决策与可持续发展中的重要作用，要全力改革完善非公募基金会的治理结构，把项目运作放在第一位。可以在非公募基金会内部设立投资委员会，协助理事会进行投资管理，委员会成员由过去或现在任职于投资银行、基金公司、资产管理机构等具有丰富投资经验的理事会成员担任。在投资委员会下再设立投资部门、财务部门等，并且由专门的专业人员任职，任何项目的资助或者购买，或者对其他组织的资助支持，都要有一整套完整的体系进行运作，保证资金使用的公平、公正和有效。

（三）适当引入公益鉴证机制

自律问题关系公益事业的成败，非公募基金会可以考虑将公益鉴证机制引入公益事业中，通过这种公开、透明的机制，让人民知道公益组织在做什么，用什么方法在做，各种做法意味着什么。通过公益鉴证机制，建立起非公募基金会行业一个发言渠道，通过这个渠道，不同的公益机构会被区分，那些好的做法、好的公益机构将被鉴别出来。只有对公益机构进行了有效的筛选，才能确定把社区服务的项目交给谁做，才能使基金会的基金发挥到最大的效益。

（四）有条件的社区可设立社区基金会

好的社区要有好环境，好环境要有好配套，但这些往往仍然不能涵盖老百姓对社区服务的需求。可是社区居住人口的多样性导致产生的需求不一样，因此可设立专门的社区基金会进行社区服务。社区基金会的原始资金一般由开发商或者其他有实力的企业或企业家提供，开发商提供的基金并不只是针对本公司开发的社区提供服务，符合条件的其他的社区也可以请求社区基金的支持。

（五）促进与非政府组织的充分交流合作

鉴于目前非公募基金会与非政府组织合作过程中存在的一些问题，非公募基金会服务社区的过程中要注意与NGO的随时沟通。非公募基金会与NGO的关系是平等的合作关系，双方要充分尊重对方的工作，遇到问题要及时沟通。例如，在项目进行过程中，非公募基金会可派项目专员参与到NGO中，与NGO的人员一起工作，加强双方之间的了解，以便提供更好的服务。

参考文献

[1]北京师范大学，社会发展与公共政策学院，社会公益研究中心.2011年中国非公募基金会发展报告[R].第三届中国非公募基金会发展论坛.2011-11-24.

[2]王巍.社区基金会：社区自治发展的新思路[J].宁县党校学报，2006（1）：34-37.

[3]邓天行. 关于我国非公募基金会基金管理的一点思考[J].社团管理研究.2011（6）：55-56.

Discussion on Private Foundation Serve Community

SUN Lu-bao

（Shandong Institute of Innovation Management ， Shandong 250002， Ji-nan， China）

[Abstract]As we know， private foundation has made remarkable achievements in carrying out social welfare activities， but in terms of service for community is basically falling behind. Given the communitys importance place in the development of society， private foundations should increase their investments in community service and make great efforts to promote community development in many ways.

[Key words] private foundation； community service； measures