提高地方政府绩效管理工作的实践探索

张俊雄

摘 要：为确保中心工作落实，着力塑造绩效导向的政府机关文化，广西百色市因时因地制宜强化机关作风和改进政务服务，不断提高地方政府执行力和公信力，提升地方政府绩效管理工作的实效性，具体贯穿于“绩效计划——分解执行——监督落实——综合评估——成果运用”整个绩效管理的工作链。

关键词：地方政府；绩效管理；务实；跟踪问效；制度机制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.020

[中图分类号]D630 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2014）04-0097-04

近年，地处西南边陲的广西百色市实现了华丽转身，由“老、少、边、山、穷、移”于一身的后发展欠发达地区，成长为令人瞩目的“南国铝都——生态型新兴工业基地”、“全国重点红色旅游目的地——中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家西电东送基地”、“全国重要的无公害蔬菜水果生产基地”、“中国—东盟（百色）现代农业合作示范区”，全市经济社会建设实现了科学发展并取得巨大成就，这得益于务实地推进政府绩效管理，不断地提高各级各部门工作执行力。近年来，百色市对绩效管理工作积极探索实践，在“绩效计划——分解执行——监督落实——综合评估——成果运用”的绩效管理工作链中，十分注重探索提高绩效管理工作的实效性。

一、起点务实：科学设置绩效计划目标

百色市创新建立了“职能细化、责任强化、目标量化、标准固化、流程优化、评估质化”的“六化”指标设置工作机制。把党委政府年度重大决策部署、上级下达的年度工作任务、本地本部门年度工作重点、采纳社会公众意见建议作为考评指标设置的重要依据。针对县（区）和市直单位不同工作特点，运用“层次延伸分解法”，科学设置符合科学发展的考评指标体系，以“公共与个性指标考核相结合、综合与突出重点考核相结合、相对稳定和动态考核评估相结合”的工作模式来定绩效计划指标。既反映不同单位的工作共性，增强可比性，又兼顾不同工作的个性，实行有差异化的指标设置、权重分配、评估方法和分类评估，使绩效考评指标体现“决策有目标，执行有标准，考核有依据”的要求，充分发挥绩效目标的导向引领作用。例如，依据全市“十二五计划纲要”主体功能区规划，针对所辖12个县（区）135个乡镇（街道）各地不同的经济发展状况、产业布局、资源优势、生态环境建设和第一、第二、第三产业发展基础和趋势，厘清共性指标与特性指标并赋予不同的评估权重，从“经济发展”和“生态保护”两大区域类别各有侧重进行差别化考评。对市直单位也综合考虑各系统各部门的工作性质、职能特点、工作对象等要素，划分为“党、政、群、事”四大体系，实行指标设置、权重分配、评估方法有差异化的分类考评。与此同时，注重通过差异化绩效考核促进全市绩效考评范围逐步向外拓展和向内延伸，实现了“全覆盖”和“全员考核”，市绩效考评已覆盖了12个县（区）和市直93个单位及其236个二层机构。

二、推进务实：构建考评指标分解执行机制

组织实施绩效考评指标是绩效管理过程的重中之重。对此，百色市采取了以下做法。一是领导要承诺，形成绩效责任层级落实机制。市、县（区）、乡（镇）各级各单位全面落实“工作绩效按责任分解”制度，层层签订《年度绩效目标管理责任状》，实行单位主要领导承诺制，层层分解细化责任，每项工作做到有路径图、有工作量、有时间表、有责任人，从四个维度将工作职责要求分解到位，明确落实责任主体。二是人人担任务，形成绩效目标分解落实机制。根据《全市年度绩效考评指标体系》框架内目标，对各县（区）、市直各单位和所属内设科室以及个人岗位，层层编制《年度工作任务分解书》和《年度工作绩效目标计划推进表》。按“四点连一线”把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。建立一级抓一级、层层抓落实的绩效管理联动机制，确保在“指标量化、计划步骤、质量标准、时间节点”方面有效落实，全市上下形成层层传递绩效考评压力，人人有其责、人人负其责、人人尽其责的良好工作氛围。

三、督导务实：强化察访核验实现跟踪问效

（一）以“多元化复合型绩效督查”的机制实现跟踪问效

一是市委常委班子成员、市政府副市长分别挂点联系县（区）和市直单位，每个季度定期开展绩效督导工作，多维度查找绩效工作存在的问题和薄弱环节，强有力地推动各级各部门完成绩效考评目标任务。二是组建市督查考评工作机构，从市直部门选聘56名不同类别的专家型处级干部和8名科级干部为绩效督查考评专员，与市绩效办、市委督查室、市政府督查室等督查力量有机整合，常态化地全程开展绩效督查考评工作。三是每个年度从12个县（区）各挑选1名处级干部和1名科级干部为“绩效督查考评督察员”，专责对所在县（区）进行“地毯式”日常察访。四是采取复合型督查方式，立体式开展绩效督查跟踪问效，建立了“选题定项督查——多元主体督查——随机抽查核验——深查细找问题——及时整改督办——落实整改责任——回访核查考评”的绩效督查监管机制，做到项目实地督查与审核台帐资料督查相结合、专项重点督查和综合性全面督查相结合、立项督查与整改督查相结合、明查与暗访相结合、阶段性评估与年终察访核验相结合，促使各级各部门实事求是地完成年度绩效计划。

（二）以“绩效问题为导向抓整改”的机制实现跟踪问效

把督办问题整改作为刚性要求。一是按季度召开绩效问题督办会进行问题整改工作部署。二是制定实施《百色市绩效管理问责办法（试行）》，与行政效能监察协同，加强对问题整改落实的督查跟踪。三是强化绩效沟通反馈促提升，及时下达《绩效督办通知书》、《绩效察访核验反馈单》、《绩效工作进展情况月通报》，利用绩效考评网站、《右江日报》等新闻媒体通报阶段性绩效督查的情况。四是在《右江日报》公布年度绩效考评存在问题整改工作方案，让社会公众监督评议整改工作。

（三）以“随机察访核验实绩”的机制实现跟踪问效

百色市对各级各部门重点工作指标按一定比例，从工作质量、效果、满意度以及自评结果的可信度等方面进行实地随机抽检，严格执行“凡经核查发现自评结果存在弄虚作假的，加重扣分，甚至‘一票否决，并对有关责任单位和责任人实行责任追究”的规定，通过“随机抽检”和“严厉打假”两个杠杆，建立各级部门自觉对照目标任务，严格工作标准，实是求是报告工作绩效的倒逼机制，从机制上形成“定了就干，干了就成”的求真务实作风，提高了决策执行力和目标落实率。

四、评估务实：坚持考评标准不走样

（一）把标准化管理应用于绩效评估的全过程

制定和实施《百色市绩效考评工作标准化操作规程》，完善市、县（区）及其工作部门综合绩效考评的系列规范性工作制度，对考评指标的评分标准、评估规则、计算方法、数据采集流程、复核监督程序、绩效反馈沟通等要素实行了格式化、标准化改进。

（二）创建“数字绩效百色”的考评模式

与厦门大学合作开发基于百色地方实际的“百色市绩效考评信息管理系统”，于2012年10月正式开通运行，整个系统具有指标考核管理、计划项目跟进管理、工作业绩管理、考评汇总管理、绩效排名分析等功能，通过标定的信息输入和采集录入，实现全程实时监控被考评单位履行管理职责和落实工作目标任务的情况，以设定标准对差异行为自动记载的形式进行自动监控考评，使信息化新平台内部管理与常规操作外部管理相结合，发挥“绩效监管的重要窗口、信息交流的重要途径、绩效沟通的重要平台”的作用。绩效管理信息系统的在线报送、在线评估、在线分析、在线反馈的运行功能，形成“数字绩效百色”的考评模式，强化了绩效管理的技术手段，大大提高绩效综合评估的效率、质量和公信度。

（三）实行多维度的公众满意度调查评议

运用“民评民议”的社会监督机制，选准评议内容和拓展评议主体。把评价各级各部门工作绩效的参与权、监督权、话语权、知情权交给社会公众。根据被考评单位和评议对象的不同，每年都设定万名以上各方面代表（包括各级人大代表和政协委员、各有关部门的干部职工和服务对象以及个体工商户、重点企业、重点项目业主、城乡居民代表等）作为评议主体的调查样本，注重做好各部门的“上级评下级”、“下级评上级”和“同级部门互评”工作，对被考评对象进行多维度的公众满意度调查评议。同时，邀请市、县（区）党委、人大、政府、政协领导班子成员和法院、检察院，纪委、组织部以及直属单位领导干部，从“履行职能、改革创新、服务基层、部门协作、行政效能”等方面进行真实评议。此外，将每次评议收集到的意见建议，经认真梳理后及时反馈给有关部门并作出承诺整改。

（四）全面抓好“绩效管理提升年”活动

以“3568”工作法为载体，优化绩效评估体系建设：“3” 就是以推进绩效管理“差异化、精细化、信息化”三化考核，强化机关绩效的考核评估体系建设；“5”就是以实行工作绩效“按责分解、按周建档、按月公示、按季检查、定期评估”五项流程，强化机关绩效考评的工作推进体系建设；“6”就是以建立和完善绩效管理“社会监督、民评民议、督察考评、绩效问责、效能投诉、成果运用”六项机制，强化机关绩效考核评估的监督检查和绩效问责机制建设；“8”就是以建立“绩效管理责任落实、部门绩效管理日常工作例会、全方位绩效沟通交流、绩效存在问题督导督办、绩效存在问题整改通报、部门工作绩效情况反馈、多部门参与协调处理绩效事项、‘标杆管理和‘最佳实践的绩效数据库”八项绩效管理制度，不断提高绩效管理制度保障的科学化、规范化水平。

五、奖惩务实：及时全面地运用考评结果

按照奖优、治庸、罚劣的原则，百色市制定了《绩效考评结果运用实施办法（试行）》，明确考评结果运用与绩效沟通反馈和督促工作改进挂钩、与单位评先评优和干部年度考核挂钩、与干部选拔任用挂钩、与绩效奖励挂钩、与绩效问责挂钩、与干部队伍的教育培训挂钩 “六挂钩”。建立起绩效考评与公务员考核评优、选拔任用、行政奖励、行政问责相结合的绩效管理执行机制，使绩效管理工作有刚性的奖惩制度执行保障，增强了各级各部门抓工作落实的责任意识，激发了干部队伍的工作积极性和创造性。考评结果的有效运用，让政府绩效管理充分发挥导向、激励和约束作用。具体的做法有：一是以考评结果促工作改进。针对年度察访核验、阶段性评估等绩效督查发现的问题和不足，督促指导有关县（区）和市直单位认真分析原因，及时落实整改措施和不断改进工作。二是以考评结果促创先争优。运用考评结果设置加分规则，对获得国家级、省部级综合性及专项表彰的分别在工作开拓创新考评中给予不同程度的加分。市、县（区）党委政府每年对评为年度绩效考评优秀等次的单位，给予表彰和奖励，其党政正职在公务员年度考核中定为“优秀”等次，同时提高单位工作人员年度考核“优秀”等次的比例，按应参加考核人数的20%予以确定，对连续两年评为年度绩效考评优秀等次的单位，记集体二等功。三是以考评结果追究问责。对年度绩效考评被评为较差的单位，第一年由市委、市人民政府主要领导对该单位主要负责人进行诫勉谈话，单位必须向市委、市人民政府写出书面检查，连续两年被评为较差的单位，市委、市人民政府对该单位进行通报批评，同时对领导班子成员进行诫勉谈话以及进行组织调整，当年班子成员不能参加年度考核优秀等次的评定以及当年不能提拔重用，单位工作人员年度考核优秀等次比例按应参加考核人数降至10%。此外，对上级在百色市进行指标考核、察访核验、年终核验中，如出现有扣分情形的，市本级在进行年度绩效综合考评时则相应也扣有关县（区）、市直单位的绩效分数，并视所造成的影响程度对有关责任单位和责任人实行责任追究。四是以考评结果兑现绩效奖励。制定《绩效考评奖励方案（试行）》，以综合绩效考评结果为依据，按照选优奖励办法规定，分级负责给予各级各部门和个人兑现本年度一定的经济奖励。五是以考评结果选拔任用干部。市委明确把绩效考评作为对县（区）、市直单位领导班子年度政绩考核的重要内容。被考评单位的各阶段绩效考评结果、重大工作落实情况和绩效管理日常工作的情况由绩效考评办上报党委、政府的同时，抄报纪检监察机关、组织人事部门备案，以此作为评价各级各部门领导班子和班子成员工作实绩的重要内容，作为组织对干部选拔任用的重要依据，形成“以实绩论英雄，能者上庸者下，凭实绩任干部”的选人用人良好机制。

责任编辑：金 荣